重庆云阳：“分类+分层+分户”探索资产收益扶贫（《重庆扶贫专报》第11期）

        云阳县以农村股权化改革为抓手，投入专项资金1.26亿元，积极探索推进“分类+分层+分户”资产收益扶贫，实现产业发展与脱贫攻坚的有效联结，进一步增加贫困群众资产收益。截至2018年底，已实现股权分红140万元。

        一、“三驾马车”分类推进，扩大覆盖范围。坚持因地制宜，科学分类推进，探索财政扶贫股权改革资金分别注入农业企业、专业合作社、村集体，各尽其能带领群众脱贫增收。一是企业股权化改革撬动。投入到农业企业的项目补助资金按两种模式持股。“5122”模式：农业企业、村集体、流转土地农户、贫困户各持股50%、10%、20%、20%，村集体、土地流转农户、贫困户按持股金额7%/年的标准实行分红。“541”模式：财政筹集1340万元扶贫资金，入股食用菌、菊花等12个优势项目，贫困户、企业、村集体分别持股50%、40%、10%，贫困户及村集体按年6%比例固定分红。二是合作社股权化改革推动。以领办人核心基地+成员分散种植（养殖）为基础，将财政补助资金投入到专业合作社，合作社领办者、村集体、其余成员、贫困户各持股30%、10%、40%、20%，村集体、合作社其他成员和贫困户按持股金额7%/年的标准固定分红。三是村集体股份合作联动。农户以土地承包经营权等生产要素入股，村集体牵头组建股份合作社，股份由合作社召开成员大会协商确定，实现股份合作联营。在运行过程中，实行农资统供、生产统管、病虫统防、品牌统建、产品统销的五统一方式生产经营。利益联结上，当年能见效的产业，每年收益在提取一定比例的公积金和风险金后，按股份分配到成员；几年后才能见效的产业，见效前可暂不分红，有收益后再按股份分配到成员。

        二、创新引领分层推进，做活带动方式。坚持因地制宜，创新带动方式和联结机制，推广龙头企业+贫困村+贫困户、市场+专业合作社+贫困户、电商企业+贫困户、合作社+贫困户等模式，形成政府扶龙头—龙头建基地—基地带农户的产业扶贫机制。一是招商引资联动发展。鼓励引导新型经营主体参与脱贫攻坚，从根上摆脱区域性贫困。引入58家农业企业入驻76个贫困村，共建40000余亩各类特色产业基地，82个特色养殖小区。以公司+基地+农户的方式，建立直接经营、股份分红、流转土地、返聘务工等利益链接机制，实行集约经营，发展一村一品特色产业，以企带村，以村促企，带动贫困群众稳定增收。二是订单农业增强后劲。以农业产业为基础，采取“农民合作社+贫困户、商贸企业+贫困户”等模式，通过签订产销合同，深化农超对接、农商对接，组织贫困户统一生产销售农产品，发展山地特色高效农业，增加收入。在162个贫困村发展农民合作社551家，吸纳贫困户入社9351户，与27个农产品批发市场、36家商贸企业、241个餐饮企业或机关以及学校食堂形成产销订单。三是电商扶贫激发活力。加强电商扶贫力度，全县培育电商市场主体1386个，建成乡镇电商综合服务站41个，村级农特产品集配站304个，让贫困群众参与到产品生产、包装加工、网货供应、快递物流、网上营销的产业链，吸纳近1000名贫困群众就业。2018年，云阳县农产品出件457万票，带动贫困户户均增收530元。

        三、多措并举分户推进，拉紧利益联结。坚持“输血与造血”统筹推进，采取“借鸡下蛋”“借羊还羊”等模式多轮驱动，分户解决贫困户无资源、无资金、无技术“三无”难题，增加贫困户资产收益。一是“借羊还羊”辐射带动。合作社通过产业扶贫项目购进能繁母羊，与贫困户之间签订合同，将能繁母羊借给贫困农户，两年内由合作社按1：2比例组织归还后备母羊，再用于滚动扶持其他贫困户。2015年以来，已在18个乡镇、65个贫困村推广运用，累计扶持农户4034户，其中贫困户2728户。二是“寄养付酬”合作共赢。采取公开申报、竞争入围等方式择优选择实力较强、经营状况好履行扶贫义务信誉度高的种繁企业、畜产品加工企业，将牛犊通过寄养方式发放给贫困户，饲养到成熟体重后由企业回收，农户饲养期间的增重部分，企业按不低于保护价付给农户报酬。财政对企业实施扶贫项目的贷款按基准利率给予贴息补助，对项目农户养殖的肉牛进行农业保险。通过政策激励，票草牛肉干厂等4家企业，共向当地83户贫困户投放牛犊3批、305头，帮助贫困户户均增收1万元以上。

                                            （根据云阳县扶贫办有关材料整理）

政策法规处