市人大常委会举行专题询问 “十问”民营企业发展法治环境

“首查必罚，这是调研中企业反映比较强烈的……这个请你回答一下。” 

“不是说今天检查，没发现问题也要罚。但在实际工作中执法人员可能错误理解，执行为今天检查就是必须罚，不罚就是没有尽职，可能有这种现象。” 

这是5月30日，在重庆市五届人大常委会第十次会议上，重庆民营企业发展法治环境的专题询问上的一个场景。 

询问人包括市人大常委会组成人员8名、市人大代表2名。

到会接受询问的有市政府副市长李明清，以及市政府办公厅、市政府职转办，市发改委、市经信委等13个部门的负责人。     

本次专题询问的问题，是市人大常委会在联动区县人大常委会，在前期调研走访、收集梳理问题的基础上，选取了十个社会关注度较高，企业反映强烈的问题，作为本次专题询问的重点问题。

据了解，在今年市人大常委会的工作报告中，明确提出将贯彻习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神，落实市委部署要求，与区县人大联动对政府民营企业发展法治环境工作开展评议，推动打破制约民营企业发展的“卷帘门”“玻璃门”“旋转门”。         

直面问题

“首查必罚”可能会导致歧义

当日上午9点，专题询问正式开始。

文中开头的这组问答，起于市人大代表、市人大常委会委员张晓涛的询问。

关于“首查必罚”，2018年市政府一号文件出现过这个词。

“有的职能部门在执法过程中滥用自由裁量权，执法‘一刀切’，简单的以罚代法、逢查必罚等现象时有发生。”

张晓涛根据调研发现的问题，向市交通局、市应急管理局提问：如何严格规范公正文明执法，减轻民营企业在执法检查中的负担？

市交通局、市应急管理局在应询中都谈到了存在的问题，以及下一步的工作打算。

这个询问的焦点之一在于，关于“首查必罚”这一提法、或是工作要求，怎么理解，执法者是否理解到位？

“首查必罚，这是调研中企业反映比较强烈的。这个问题请你回答一下。”在询问过程中，市人大常委会主任张轩插话，希望被询问人直面这个问题。

“首查必罚”是什么意思？

市应急管理局党组书记、局长冉进红对此作了解释，就是指对不具备法律明确规定免除条款的发现的问题，一旦查到就必须处罚。

“不是说今天检查，没发现也要罚。”冉进红说，其实真实的用途是想解决“走走看看”，检查不执法，发现问题不处罚。但是实际工作中，安全执法人员可能错误的解释理解，执行为“今天检查就必须罚”，不罚就是没有尽职，可能有这种现象。但是不管是解释或者是工作的倡导，不是说一到企业检查就要处罚。

听完应询，张轩接着说，在调研中大家理解的都是后面这个意思。所以明年再出文件的时候一定要注意，现在执行中也要切实注意。

冉进红也表示，“首查必罚”可能会导致歧义，但是初衷和想法是好的。安全生产监督执法方面有几个提法都需要斟酌、修改。

正视问题、直面问题，成了询问过程中的生动缩影。

追问到底

答得好还要落实好

作为市人大常委会委员，谭建旗来自民营企业。

现场一拿到话筒，他就直接提出了民营企业普遍反映的问题——融资难、融资贵。

“民营企业普遍反映，大多数银行在贷款方面对国有企业和民营企业区别对待，对民营企业惜贷、慎贷、惧贷，贷款利率一般都在国家基准利率的基础上上浮30%。”

既然已经被“点名”回答，市金融局局长阮路也立即进行了回应。

一开篇，阮路就列举了几组数字：“今年4月末，小微企业的贷款余额达到了7320多亿，企业的户数增加8万户。同时，我们注意到小微企业的普惠性的贷款，即1千万以下的贷款，民营企业占比比较多，这个比例我们比全国高2.1个百分点。”阮路说。

此后，阮路还从我市的创新、民营企业资金需求、监管部门联动工作机制、下一步工作计划等作了说明。

前后十几分钟的回答，谭建旗委员一边记录一边点头。

关系到民营企业的“钱袋子”，谭建旗委员显然有备而来。他不仅要为民营企业问出贷款难贷款贵的答案，还要解决民营企业信用贷难的问题。

阮路刚答完，谭建旗又开了话筒：“再问一下金融监管局，今年2月，中国银保监会通知规定‘合理提高信用贷款比重，信贷综合融资成本控制在合理水平’。对此，我市落实情况如何，存在哪些差距？”

“我来继续回答。”

阮路将我市企业信用贷款的情况做了介绍，还对下一步的打算也进行了回答。

“近期市政府要出台关于支持金融发展的文件，都是针对银保监会8号文指出的一些问题，创新服务降低融资成本，来支持民营企业。”

答得好，还要落实得好。谭建旗提出希望：“你回答的两点，我觉得应该大力实施或者尽快实施。刚才你讲的这些，全市的民营企业都非常期待，也非常希望看到未来这些政策能够开花结果。”

开出“药方”

除了询问还提建议

专题询问，不仅指出了问题，也开出了“药方”。

在询问中，多位询问人不仅问出了企业关心的问题，还对政府相关的工作提出了具体的意见建议。

“希望在下一步工作中，做到三个高度重视。”

比如，张晓涛在询问结束后，建议政府高度重视法治的严肃性、法律的权威性；高度重视处理执法的具体行为与服务、管理、履职一致的；高度重视规范性文件和内部文件的制定，这是更好的执法和服务的先决条件。

“我在这儿作一个呼吁。”

市人大常委会委员邹钢在询问后也呼吁所有的执法部门，严格按照中央的要求，谁执法、谁普法。

他说，普法不是司法局一家的责任，是所有执法部门的责任。执法、普法当中，要让企业的主要负责人到场来听，来感受。

揪着问题改

对问题照单全收将制定整改工作方案

评议工作奔着问题去，市政府也将揪着问题改。 

这项评议工作，市人大常委会调研组形成了工作报告。根据报告显示，评议工作走访了民营企业2479家，召开座谈会621场次，邀请市人大代表参与调研300多人次，区县人大代表参与的有2200多人次，累积梳理出的问题1800多个，这些问题目前正逐步解决。

在专题询问现场，张轩说，这个报告中的每一句话背后都有案例支持，这样要求政府整改才有理有据、理直气壮。这些问题是在跟企业面对面地谈，面对面地听意见中大家提出来的。 

从市政府及其相关部门应询的情况来看，张轩认为，大家体现了专业的水准和素养，询问的问题都能一一作答。 

据了解，今年11月，市人大常委会将听取市政府办理工作的情况，并且对整改落实情况开展满意度测评，检验落实落细的效果。 

在询问结束后，市政府副市长李明清说，询问提出的问题是民营经济发展中的痛点、难点、盲点，很有针对性。市政府将对市人大常委会评议全过程提出的问题照单全收，逐项梳理，建立台账，明确分工，抓好整改。 

李明清表示，揪着问题改，市政府针对询问的每一个问题，都将制定专门的整改工作方案，一项一项进行整改销号。整改告一段落后，市政府将向市人大常委会形成专门的报告。 

问答精选

（一）关键词：公平

市人大常委会委员刘春焱：

2018年，民营经济增加值占全市GDP比重达50.8%，但民营企业在依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护等方面还存在一定差距。

请问市政府，就在今后的工作中，将采取哪些措施确保已经出台的政策和改革方案落地落实。

市政府副市长李明清：

我们将重点抓好保障民营企业的合法权益、营造公平竞争的市场环境、解决民营经济发展的现实问题三项重要工作。

重点推进城市管理、市场监管等领域综合执法改革，全面推行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法治审核这样三项制度。对违规违法和不利于民营企业发展的规章、文件予以修改或者废止。加强政府政务的诚信建设。研究建立因政策规划调整，政策变化造成企业合法权益受损的依法依规补偿救助机制。强化政务失信记录结果运用，加大政府合同清理力度。

深化贷款改革试点，加大对金融机构违规附加贷款条件、额外收取费用查处的力度；要严格落实各种涉企减税降费优惠政策，降低民营企业水电气等制度性交易成本，继续清理各类奇葩证明；构建“12345”有事找政府企业投诉处理机制，发挥好市政府民营企业维权投诉中心的作用，更好的服务和保障企业合法经营，保护企业家人身和财产安全。

（二）关键词：中介垄断服务

市人大代表米绍林：

深化“放管服”改革后，社会中介机构承担了越来越多的，由职能部门让渡的社会管理和公共服务事项，但由此又衍生出一些新问题，有的中介机构收费过高，有的领域由少数中介机构垄断提供服务，存在职能部门指定提供服务之嫌。请问市发改委，下一步将如何加强监管？

市发改委副主任米本家：

2015年以后，工程咨询和评估涉及的收费，是由市场主体双方协商确定，目前统计是往下走的趋势。现在市级相关部门正在推行网上中介超市，建成以后中介机构可以自己入驻，主体之间去协商。

关于垄断，目前已有招投标代理机构942家，工程咨询业务的287家。现在申请数量在增加，数量增加以后，垄断逐步就不会存在。

（三）关键词：人情监管

市人大常委会委员付子堂：

在市场监管中仍存在不担当、慢作为、消极监管的情况，也存在“人情监管”、“关系检查”、多重检查等。请问如何进一步加强和改进监管工作，有哪些具体的改进措施？

市市场监管局的副局长李林：

对存在的不担当、慢作为等，我们将建立严格的内部追责问责机制、强化综合监管执法以及强化重点突出问题的职能。

针对市场监管中存在的人情监管、关系检查、多重检查等问题，要强化队伍的教育管理和监督，对违纪违法人员坚决从严处理；坚持对各类市场主体一视同仁、平等对待。

市住建委主任乔明佳：

在住房建设领域质量和安全是底线，检查比较多，也是一个客观现象。我们在全国率先建立了施工企业诚信综合评价办法，将企业市场行为和企业现场质量安全行为纳入评价的内容和招投标挂钩。同时，把这些信息都归集起来，在信用中国推送，使红黑名单一目了然。重大的失信行为纳入这个黑名单，实现联合惩戒。

（四）关键词：垫资建设

市人大常委会委员鲁磊：

即将于今年7月1日施行的《政府投资条例》规定，政府投资项目所需资金应当按照国家有关规定确保落实到位；政府投资项目不得由施工单位垫资建设。对此，政府如何抓好该规定的贯彻执行？

市财政局副局长吴辉：

我们把所有项目，当年安排计划安排预算进行建设。并按照中央相关文件的规定，所有的政府的工程全部纳入财政预算安排，根据工程进度安排到位，所以说市级这块应该是完全保证了工程建设的要求。

（五）关键词：逢查必罚

市人大常委会委员张晓涛：

在调研中有反映，部分职能部门在执法过程中滥用自由裁量权，执法“一刀切”，简单的以罚代法、逢查必罚等现象时有发生。请问市交通局、市应急局，下一步如何严格规范公正文明执法，并减轻民营企业在执法检查中的负担？

市交通局党委书记、局长许仁安：

这个问题在交通执法问题上确实存在。我们在全市交通系统开展突出问题行政专项执法的活动，并对3000多名所有的交通执法人员都进行了培训。接下来将推进基层队伍职业化，基层执法站标准化，基层管理规范化，基层执法管理信息化。并严把准入门槛，按照公务员的标准录用和管理。

（六）关键词：民企普法

市人大常委会委员邹钢：

请市司法局张德宽局长回答，下一步如何加强和改进民营企业的普法工作。

重庆市司法局局长、党委书记张德宽：

要严格落实“谁执法谁普法”责任制，并组建专业队伍，让专业的人普专业的法。全面实施民营企业法治体检，重点针对一些风险大的民营企业，开展法治体检，风险排查。

（七）关键词：政策落实

市人大常委会委员袁天长：

涉企文件的一些政策缺乏可行性；有政策措施相互之间衔接不够，造成在执行中走样打折；还有一些政策出台后，宣传解读不到位，成为“抽屉政策”。请市经信委，谈谈如何有效解决政策落实“最先一公里”和“最后一公里”的问题，帮助广大民营企业翻越“市场的冰山、融资的高山、转型的火山”。

市经信委副主任王任林：

坚决清理废除不利于民营企业、中小企业的歧视性条款。在政策宣传方面，正在构建跨部门的中小企业政策平台，通过政策解读、图文显示的方式，做到图文并茂、通俗易懂，解决政策看不懂的问题。通过平台联系企业的类别、规模、纳税指标，自动将适合该企业的政策通过平台网、微信公众号和手机短信等三种方式主动推送给企业，解决企业政策不知晓的问题。

（八）关键词：民企贷款利率上浮

市人大常委会委员谭建旗：

民营企业普遍反映，大多数银行在贷款方面对国有企业和民营企业区别对待，对民营企业惜贷、慎贷、惧贷，贷款利率一般都在国家基准利率的基础上上浮30%。请问市金融监管局：目前我市金融服务民营企业的现状如何？如何进一步落实措施，有效解决民营企业普遍反映的“融资难”“融资贵”“融资慢”等突出问题。

市金融局局长阮路：

下一步将小微企业不良贷款的容忍率放宽到3%，不高于3个百分点。另外进一步将考核权重聚焦到单户授信1千万以下的，同时规范收费，免除不必要的成本。

（九）关键词：一网通办

市人大代表游洪涛：

在全市网审平台上线的部分事项尚不能完全实现“一网通办”，有的仍需要现场提交纸质材料。“全渝通办”下一步如何推进此项工作？

市政府办公厅副主任王波：

目前全市行政审批服务事项100%实现全渝通办，实际的网上办事项比例达到了83.3%，平台办理件累积超过3400万件。下一步将努力把渝快办打造成为全市社会治理和公共服务平台总平台，总门户，总枢纽。积极开展跨部门联合审批，协同办理通过流程优化、数据共享、业务协同，力争办事只进一扇门，最多跑一次。

（十）关键词：减税降费

市人大常委会委员陈彬：

请问市财政局如何有效落实更大规模减税降费的重大决策？请市人力社保局补充回答：如何确保企业减负与维护劳动者社会保险权益相统。

财政局副局长吴辉：

对个人、对小微企业的政策，我们按照中央给我们的最高权限，按照最高的标准执行。减费这块，我们总共减收95亿。在减收的情况下，我们每年的涉及到个人的社保养老方面的新增支出还有12亿，总共涉及到107亿。

市人社局副局长周平：
 综合降费方案主要两个内容，一个是降低费率，就由养老保险由过去的职工养老和机关养老由19%降到16%，另一方面失业保险继续执行1%的阶段性降费政策，就是执行到2020年4月30日。

对小微企业和困难行业的企业，制定的政策比较优惠，困难行业的缴费基数锁定了一个标准，同时要制定过渡办法。总的思路今年第一年不动，维持原状，企业不增加负担。明年根据国家要求和实际情况，不增加企业负担的情况下，实时出台办法。

在职工权益保障方面，由于社平工资作了调整，但是对退休人员的待遇的计算维持原来政策，所以保证退休人员待遇不降低。同时，加强基金的征交，保证基金的发放，维护职工的合法权益。

上游新闻·重庆晨报记者 陈翔 罗薛梅

【免责声明】上游新闻客户端未标有“来源：上游新闻-重庆晨报”或“上游新闻LOGO、水印的文字、图片、音频视频等稿件均为转载稿。如转载稿涉及版权等问题，请与上游新闻联系。