重庆市农业委员会关于市政协四届四次会议第0122号提案的协办意见

渝农复〔2016〕29号

市扶贫办：

现提出《关于加大高山生态扶贫搬迁后续政策扶持力度的建议》(第0122号提案)的协办意见，供你们答复委员时参考。

一、积极培育后续产业

后续产业发展是确保搬迁农户安稳致富的关键。 一是大力扶持发展特色效益农业。 坚持扶贫搬迁与产业发展同步规划、同步实施，因地制宜、因户施策，力争使每户搬迁户都有一份“菜园地”、一个增收项目。今年，市财政切块下达6亿元专项补助资金，支持现代特色效益农业发展，其中18个贫困区县38351万元。 二是拓宽增收渠道。 按照“人口下山、产业上山、产品出山、旅客进山”的思路，支持自主创业，发展专业大户、家庭农场、微型企业等，从事农产品初加工、商贸流通、乡村旅游，或就近就地务工。有817个高山生态扶贫搬迁集中安置点发展休闲农业与乡村旅游。 三是狠抓技能培训。 整合新型农民培训、阳光工程培训和农业实用技术培训，面向搬迁农户传授生产、营销、管理等知识，让搬迁户每人掌握1—2门实用技术。 四是强化政策扶持。 市农委已安排资金3.2亿元专项资金，并将继续对每个新增安置点安排10万元专项资金，支持市级集中安置点所在村产业发展、基础设施建设、新型经营主体培育等。

二、加强安置点建设管理

尽量依托现有基础设施，综合考虑新农村建设、生产耕作、产业布局、区位条件、地质条件、群众意愿等因素，以城镇郊区、产业园区、景区周边、农村集镇为重点，量力而行，一次规划，分步实施。及时公布和调整优化安置点布局，及时调整用土规划、合理确定用地规模、加快完善用地手续，严格杜绝在未确定搬迁对象的情况下盲目大拆大建，严肃查处以高山生态扶贫搬迁为名实施小产权房建设等违法占地行为。严格质量监管，落实监管责任，邀请搬迁农民参与安置房屋建设监督甚至参与建设，确保建筑质量安全。市农委、市发改委、市财政局出台了安置点建设30项可整合资金项目目录，市环保局将571个安置点纳入农村环境连片整治（平均每个点市以上补助资金50万元以上），市城乡建委对结合安置点建设的农民新村市级示范点每个补助100万元，市财政加大对区县特别是贫困区县的转移支付力度。深入贯彻中央和市里农村社区建设意见，加强集中安置点社会管理，强化教育引导、社会治安和环境卫生管理，丰富文体活动，引导群众尽快适应新环境、融入新群体、开始新生活。制定出台高山生态扶贫搬迁维稳风险防控工作方案，积极应对和妥善处置可能出现的风险。

三、尽量缩短复垦地票交易周期

为解决部分高山生态扶贫搬迁户宅基地及其附属设施用地不在二次变更调查建设用地图斑内的问题，市国土房管局下发了《关于加强农村建设用地复垦权籍变更项目管理的通知》（渝国土房管〔2013〕219号），规定属漏调村庄用地的高山生态扶贫搬迁农村建设用地，经审查后可纳入农村建设用地复垦。制定了《优化农村建设用地复垦及地票交易流程方案》（渝国土房管〔2013〕921号），以保障“复垦真实、权属合法、面积准确、价格公正、价款到位”为目标，设计必备的工作流程、必须的工作时间、必要的责任分工。优化设计后，复垦和地票交易工作从28个环节、603天压缩至20个环节、307天（从区县受理开始至价款拨付到位）。市国土房管局还规定，对于高山生态扶贫搬迁农村建设用地复垦项目要优先审查、优先备案、优先验收、优先纳入地票交易，有效提高了农村建设用地复垦及地票交易工作效率。同时，按照市政府文件要求，市国土房管局积极开展农村居民房屋抵押登记、农村建设用地复垦项目收益权质押登记和地票质押登记工作。截止目前，全市农村宅基地复垦和地票交易17.3万亩、交易金额345.7亿元（其中发放农民216亿元）；已办理农村建设用地复垦项目收益权质押105批次16.78万亩、融资103.49亿元；办理地票质押26宗4858亩、质押贷款63.55亿元；发放农民抵押贷款81.8亿元，为搬迁群众资金筹集发挥了积极作用。

重庆市农业委员会

                                                                                                                            2016年3月14日

（联 系人：方文豪，联系电话：89133312，邮政编码：401121）

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