我市梁平县探索了防止返贫的有效措施

　　编者按：去年我市17个区县脱贫摘帽后，如何如何巩固脱贫成果防止返贫，梁平县开展的“股权划至贫困户，村里担保稳脱贫”工作，取得了好的成效，深受当地群众赞扬。2015年梁平县福禄镇有贫困户599户1993人，开展扶贫攻坚后已顺利脱贫后，该县选择了福禄镇的贫困村青桥村作为试点，探索“产权划转到户、定制担保到村、精准扶贫到人”的产业扶贫模式，以有限的扶贫资金为“引子”，撬动涉农资金并整合，促进贫困户脱贫后可持续稳定增收。

　　他们的措施是：

              一、“四项机制”将产权划转到农户

　　帮助贫困户连续增收是解决贫困户持续脱贫问题的关键。针对贫困户缺资金、缺技术、缺劳动力等现实难题，福禄镇重点扶持花椒产业发展，以花椒划转经营为支撑，探索构建四项机制，打造可持续增收的“绿色银行”。

　　一 是股权划转机制。 成立专业合作社，整合财政专项扶贫资金36万元，购买骏然农业公司优质花椒产权175亩，以发放股权证书的方式，为全镇61户深度贫困户（青桥村8户）、青桥村35户一般贫困户设立有限产权，享受花椒生产收益，禁止私自转让、继承、抵债，并约定300元/亩标准兜底收益，保障贫困户稳定增收。

　　 二是管理经营机制。 成立专业合作社理事会，参照市场价格，购买农业社会化服务，将花椒日常管理、标准化生产外包专业服务团队负责；以花椒产权作为反担保抵押物，由特惠扶贫公司授信担保，解决花椒种植后续农资、劳动力等再生产费用。

　　 三是脱贫退出机制。 约定享受股权收益的贫困户，在家庭能实现持续稳定增收的情况下，经所在村村民代表大会评议审核后，将自动退出股权，不再享受收益，由新增贫困户进行递补，发挥花椒产业持续性扶贫效益。

　　 四是风险防范机制。 与骏然农业开展深度合作，专业合作社整体入股，以所持股份参与公司冷链物流仓库、花椒深加工厂等项目建设，提升效益附加值，增强抵御市场风险能力。

            二、定制担保引入基础金融到村

　　扶贫攻坚的难点在于财政投入有限而与发展扶贫产业需求无穷。福禄镇因势而动、乘势而为，着力在试点农村金融改革上先行先试，以金融资本的放大效应撬动扶贫产业的快速发展。

　　 一是搭好平台。 率先在青桥村成立全市第一个村级股权混合所有制担保公司——重庆特惠扶贫开发有限公司，专项负责为扶贫产业发展授信担保。在上级指导和支持下，青桥村以扶贫资金为主导，引入社会资本进行村级注资，筹集注册资本120万元，成立了村级担保公司。

　　 二是合作共赢。 与县农商行达成全面合作框架协议，担保贷款投放资金可放大5-10倍，农商行以低于市场贷款利率1—2个百分点的贷款利息作为放贷回报，实现共赢共建，目前通过担保用于青桥村扶贫产业发展的资金已达到50万元，为由贫困户组建的青桥花椒种植专业合作社担保贷款花椒产业再生产资金20万元。

　　 三是严控风险。 在扶贫产业规划范围内，优先为市场潜力好、个人信誉高、经营能力强的贫困户或产业大户发放信贷担保，以公司受理+政府把关+银行复核的方式，严防融资风险。

              三、精准帮扶圆稳定脱贫致富梦

　　如该镇青桥村9组的陶斯琼，现年51岁，常年多病，家有一儿一女。早年丈夫因病逝世，曾为丈夫治病欠下巨额债务，女儿出嫁多年夫家生活困难，儿子刚上大学，全家处于贫困线以下。扶贫攻坚期间，福禄镇为其上大学的儿子，发放生活补助500元；为陶斯琼家免费配送花椒产权2.1亩，并帮助其成功就业，家中生活得到改善并脱贫越线。今年，该户在未投入任何花椒再生产费用的情况下，预计将实现花椒净收1500元。预计2017年可实现花椒净收4000元，可以逐步帮助陶斯琼家度过生活难关，如果其儿子大学毕业就业后，该户可实现稳定增收脱贫致富。

　　青桥村共有907户3310人，像陶斯琼这样刚脱贫的建卡贫困户共有104户317人。脱贫攻坚以来，对全村12户28名发展能力不足的贫困人员纳入了农村低保，每月有相对固定的补助；对43户125人免费配送了花椒产权。他们将在没有新增投入的情况下持续稳定获得收益。

　　               产业开发处