终结“任性检查” 市国税局推行“双随机”抽查机制
检查企业台账。
讨论检查预案。
本栏图片由市国税局提供
今年初，市国税稽查局第一稽查局收到一封实名举报信，信中举报我市某文化发展有限公司隐匿销售收入，偷逃巨额国家税款，并定期销毁相关资料。
从举报内容看，这是一起性质严重的涉嫌偷税案。但是，该公司作案手法隐蔽，怎么破，考验着检查过程中的每个细节。
随机抽调检查人员
“首先要弄清楚涉嫌偷税企业的内部情况。”第一稽查局负责人说，检查人员根据举报人提供的材料，结合以往偷税案件检查经验，多次与举报人进行了详细的沟通。
掌握具体情况后，第一稽查局召开检查预案讨论会，就展开检查时的总体部署和细节安排进行了周密计划。
这份计划包括检查人员的分工、所需文书资料的准备、具体实施流程、电子档的“突破”、突发情况应对、经办人身份确认等细节，甚至绘制了企业关键部门、关键人员等所处位置的平面图。
“周密的检查预案就是为了保证突击检查成功。”第一稽查局负责人说，这样也能够最大程度地呈现事件的原貌。
检查前，该局打破原有执法队伍格局，通过电脑临时随机抽调了18名检查人员，组成专案组，随即对该公司进行“突袭”。到达该公司后，专案组人员快速对财务部、销售部、行政部、仓库进行“封闭”检查。
面对国税稽查局检查人员的突然出现，该公司相关人员在最初的惊慌之后慢慢镇定下来，财务人员开始乘机转移票据。
“他要转移的肯定是现场的小部分，我们需要查到更多被转移的数据。”检查人员小刘说，对财务人员的行为，检查人员并不理会，“隐身”的外围检查人员不动声色地跟随“转移者”，最终发现了该公司放置账簿的服务器。
随后，专案组运用技术手段成功提取、恢复了服务器和关键人员电脑中的数据，调取相关账簿资料9箱，并从中发现了该公司法人实际控制的个人独资企业也存在偷税的情况。
最终，市国税局第一稽查局准确核实这两家企业共计偷税1107.46万元，决定对其罚款合计553.73万元。该案入库税款、罚款及滞纳金共计1841.07万元。
“案件的快速破获，与国税稽查工作不走‘寻常路’有非常大的关系。”市国税稽查局负责人说，查处这起案件，稽查局主要采取了“双随机”机制，即随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员。在对前述公司的税务检查中，第一稽查局主要采用了随机选派执法检查人员，“这样一来，被检查的企业想作弊都不知道找谁”。
被“随机”抽查到的1582万元
“双随机”抽查是我国监管制度一项重大改革。
今年8月初，国务院办公厅印发了《关于推广随机抽查规范事中事后监管的通知》（以下简称《通知》），部署推广随机抽查规范事中事后监管工作。
《通知》提出了大力推广随机抽查监管的具体措施：一是制定随机抽查事项清单。法律法规规章没有规定的，一律不得擅自开展检查。对法律法规规章规定的检查事项，要不断提高随机抽查在检查工作中的比重。
二是建立“双随机”抽查机制。要建立随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员的“双随机”抽查机制，严格限制监管部门自由裁量权。建立健全市场主体和执法检查人员名录库，通过摇号等方式，从市场主体名录库中随机抽取检查对象，从执法检查人员名录库中随机选派执法检查人员。
市国税局局长李杰说：“双随机”能够解决当前一些领域存在的“任性检查”和执法扰民、执法不公、执法不严等问题，营造公平竞争的发展环境，推动大众创业、万众创新。
在此之前，很多企业很少面对税务专项检查，而有些重点企业则经常面临税务检查。“这种执法现象对一些企业显得不公平。”李杰说，这也容易形成检查盲区。
为了解决这个问题，市国税局早在今年初就建立起“双随机”机制：建立健全市场主体（企业）和执法检查人员名录库，通过电脑“摇号”的方式，从市场主体（企业）名录库中随机抽取检查对象，从执法检查人员名录库中随机选派执法检查人员。
查处重庆某混凝土有限公司偷税案，就是实施“双随机”后的一个成功案例。该混凝土有限公司成立于2005年8月，是一家专业从事预拌商品混凝土生产经营的公司，注册资本为2000万元，下设一个汽车运输分公司，主要负责混凝土以及原材料的运输。
今年初，市国税稽查局第二稽查局按照“双随机”原则，通过电脑“摇号”的方式，决定对该公司进行税务检查。同时，也通过“摇号”的方式确定了检查人员。
检查人员和受查公司随机匹配后，检查人员便赶往该公司调取、查阅账簿、记账凭证及有关合同协议，对公司生产、营销、统计、财务人员进行询问。
通过检查发现，该公司2012年少申报销售收入1.2亿元，少缴增值税763万元；2013年少申报销售收入6441万元，少缴增值税386万元。最后，该公司被依法处罚，补税、罚款金额共计1582万元。事后，该公司老板对检查人员说，以前税务检查少，自己对偷漏税心存侥幸，结果在“双随机”抽查之下露了馅，今后一定要依法纳税。
健全“双随机”抽查机制
让“达摩克利斯之剑”常悬
“‘双随机’的推行，不仅让企业感受到了执法的公平，也提高了税务执法的效率。”李杰说，这是国家创新事中事后监管的核心所在。
7月22日，李克强总理在国务院常务会议上阐释建立“双随机”抽查机制的意义时说：“建立随机抽取被检查对象、随机选派检查人员的‘双随机’抽查机制，意味着每个市场主体的头上都悬着一把‘达摩克利斯之剑’，企业必须增强守法自觉性；同时也意味着执法人员只能阳光行政，不能再‘看谁不顺眼’就去检查，即用制度限制监管部门的自由裁量权。”
不难看出，“双随机”的核心就是杜绝任意执法。
“这样的抽检方式，企业不分行业，不分大小，随机性非常大。”李杰说，它让寻租无门、腐败无路，对提高职能部门效率，营造公平市场环境，都十分有益。
为了在全市国税系统推广“双随机”机制，重庆国税局日前下发通知，要求全市各级国税稽查部门制定双随机抽查工作方案，明确职责分工、抽查依据、抽查主体、抽查内容、抽查方式、抽查频次等内容。
据了解，目前重庆国税部门推广“双随机”主要分为三个步骤：
第一步，进一步梳理部门权力，为制定随机抽查事项清单做准备。清单将明确抽查依据、抽查主体、抽查内容、抽查方式等，并根据全市统一要求，及时向社会公布。
第二步，建立纳税人名录库和检查人员名录库。目前依托税收信息管理等系统，已经初步建立了纳税人总体名录库，满足了随机抽取检查对象的基本需要。下一步将对名录库进一步细化和完善。检查人员名录库已经建立，下一步将结合抽查事项清单进行调整和充实，明确权限和具体随机规则。同时对违反税法规定的纳税人，将实施异常名录库和“黑名单”管理。
第三步，全面推行“双随机”抽查工作。
因为“双随机”机制的展开，今年1－9月，全市各级国税稽查部门共计查补入库总额15.38亿元，同比增长33.80%。从6月起，全市稽查部门对130户重点税源企业开展“双随机”抽查工作，取得阶段性成果。其中5个跨行政区稽查局重点抽查67户，查补收入1.96亿元。
“‘双随机’不是想抽查就抽查，必须与当地经济社会发展和企业实际相结合，合理确定随机抽查的比例和频次。”李杰说，新的抽查机制，宗旨是终结随意性，让“达摩克利斯之剑”常悬。