两江观察丨城市更新，重庆的一项紧迫任务
城市更新，事关人民群众福祉、事关城市长远发展，是推动城市高质量发展、创造高品质生活的必然选择和内在要求。
12月19日，重庆市委常委会召开扩大会议，传达学习中央经济工作会议精神，强调要“着力促进城乡融合发展，统筹抓好城市更新和乡村振兴”。
上个月，在重庆市委五届九次全会审议通过的《中共重庆市委关于制定重庆市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二Ｏ三五年远景目标的建议》中，明确提出要“落实城市更新行动，推进城市生态修复、功能完善工程，统筹城市规划、建设、管理……”
城市更新，为何最近频频出现在重庆重要会议之中，为何说是重庆面临的一项紧迫而重大的任务？
▲重庆江北嘴。 张坤琨 摄/视觉重庆
城市的更新发展，承载着人民群众对美好生活的向往。中央经济工作会议连续2年提及“城市更新”，可以视为一个明确的信号。
通常来说， 城市更新包括两方面内容 ：一是对建筑物等硬件的改造；二是对各种生态环境、空间环境、文化环境、视觉环境、游憩环境等的改造与延续，使城市变得更有生机和竞争力，创造宜居宜业宜游的良好环境。
事实上，城市更新是城镇化推进到一定阶段后的必然选择。在住建部全国市长研修学院副院长逄宗展看来，改革开放以来，我国城市更新建设取得了瞩目的成就，目前城市发展已经进入新阶段，由大规模增量建设转为存量提质改造和增量结构调整并重，从“有没有”阶段转向“好不好”阶段发展。
▲繁华绚烂的重庆都市风景。 苏思 摄/视觉重庆
城市更新对重庆来讲意义重大，既是落实中央决策部署，遵循中央赋予重庆的新使命新期望，也是重庆经济社会发展的迫切要求，符合广大人民群众的新需求新期盼。
中央制定的推动成渝地区双城经济圈建设战略明确指出，在西部形成高质量发展的重要增长极，使成渝地区成为具有全国影响力的重要经济中心、科技创新中心、改革开放新高地、高品质生活宜居地，助推高质量发展。
唱响“双城记”，建好经济圈，就必须把重庆这一极核建好。《中共重庆市委关于制定重庆市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》提出：今后五年，建成“高质量发展高品质生活新范例”，“国际化、绿色化、智能化、人文化现代城市初步建成”，2035年，“要进入现代化国际都市行列”。城市更新就成为题中之义。
今年重庆市政府工作报告中提出，要着力构建“一区两群”协调发展格局，在发挥比较优势、彰显特色、协同发展的同时，对主城都市区，渝东北三峡库区城镇群、渝东南武陵山区城镇群，都强调了对城市功能的完善和提升。
2018年，重庆发布《重庆市城市提升行动计划》，围绕城市规划、建设、管理、交通、基础设施、生态建设、人文气息、公共服务、科技创新9大板块详细列出 37项任务，其目的就是加速城市“生长”。
对集大城市、大农村、大山区、大库区于一体的重庆来说，虽然2019年城镇化率达到66.8%，但城市基础设施薄弱，欠债较多。城市更新，可以说是重庆面临的一项紧迫而重大的任务。
数据显示，重庆连续5年保持常住人口20万以上的增长速度，保持了持续大幅增长趋势。人口的流入传递了一个信息，重庆的吸引力在逐步提升。这固然值得欣喜，但如何承载流入人口是重庆必须面对的现实课题，特别是在城市告别“摊大饼”式扩张转入内涵式高质量发展的背景之下。 通过城市更新，盘活存量，无疑是重庆城市可持续发展的重要抓手。
▲九滨路外滩广场坐满了前来消费的市民。郑宇 摄/视觉重庆
重庆地形地貌独特、人文资源丰富，在城市更新具体推进上如何因地制宜、精准施策？
今年9月初，重庆市住房城乡建委印发了《重庆市城市更新工作方案》，涉及5大方面：
（一）老旧小区改造提升
改善老旧小区居住条件，重点改造完善小区配套和市政基础设施，规范物业管理，推动建设安全健康、设施完善、管理有序的完整居住社区。
（二）老旧工业片区转型升级
转变区域功能，完善配套设施，整合集聚创新要素，促进产业优化升级。落实工业遗产保护和利用，加强生态环境整治修复。
（三）传统商圈提档升级
拓展商圈新型服务功能，促进传统商圈转型升级。完善配套设施，规范管理运营，优化商圈业态，突出商圈特色。推动传统商圈转型升级，全面提升重庆商圈发展水平，增强经济发展活力。
（四）公共服务设施与公共空间优化升级
完善公共服务设施，提高公共服务水平，促进城市健康绿色发展。优化城市公共空间，提升城市交通水平，完善城市功能布局，增强城市社会经济活力。
（五）其他城市更新情形
存量住房改造提升、存量房屋盘活利用等区域，符合城市更新适用情形的。
从上述措施中，我们可以看到3个重点：聚焦群众的需求，对存量资源的升级利用，注重生态修复。
▲重庆繁华之夜。钟志兵/视觉重庆
重庆山水环抱，江峡相拥，有自然禀赋的优势，在世界级大城市中独具特色，是城市更新中最大的本钱，要珍惜利用好。
比如， 在生态保护上。 9月10日，重庆党政主要领导在调研广阳岛生态修复工作时指出，开展广阳岛生态修复是贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记视察重庆重要讲话精神的重大举措，是落实长江“共抓大保护、不搞大开发”方针的具体行动，是重庆推进城市更新、提升城市品质的重要抓手。
改善城市生态环境，彰显山水自然之美。“天人合一”的价值追求和“知行合一”的人文境界，不断提高城市发展的可持续性、宜居性，一直是重庆城市更新发展中坚持的理念。
在构建“一区两群”协调发展格局中， 重庆始终强调，城市规模要同资源环境承载能力相适应，控制对自然环境最小的人为干扰，促进城市与自然和谐共生， 让城市融入大自然，守住绿水青山，留住最美乡愁。
为生态“留白”、给自然“种绿”。近年来，重庆持续实施长江防护林体系建设，启动实施了一批生态修复重大工程，取得的成效有目共睹。实施“两江四岸”综合整治，实施缙云山综合整治，打造广阳岛“长江风景眼、重庆生态岛”。推进坡坎崖绿化美化，建设集“街巷步道、滨江步道、山林步道”于一体的山城步道，保护和改造提升十八梯街区、龙门浩老街等城市传统风貌街区，利用城市“边角地”建设社区体育文化公园……城市更新给老百姓带来了看得见、感受得到的新变化。
▲12月21日，重庆广阳岛，生态修复后的岛上植被充裕。 谢智强 郭旭 摄/视觉重庆
城市更新既是民生工程，也是民心工程。让群众感觉宜居、美好，是城市更新的初衷，也是城市发展的最终目标。
比如，在城镇老旧小区改造上 。10月30日，重庆市住建委通报了重庆城镇老旧小区改造提升工作总体情况及工作进度，立足早谋划、早计划、早开工、早见效的思路，从2018年试点，2019年向全市拓展，2020年全市老旧小区改造工作进入全面实施阶段。截至目前，重庆已启动1842个老旧小区改造。
再比如，在城市商圈转型升级上。 12月13日，重庆市商务委透露，重庆将采取四大举措着力推动全市商圈转型升级，以此加快推进国际消费中心城市建设，包括加强顶层设计、着力打造国际消费中心城市核心承载地、聚力推进传统商圈提质发展、持续打造智慧商圈。
城市更新是一个永续、复杂的过程。接下来，要遵循城市发展规律，体现以人为本的城市哲学、道法自然的城市美学，全面落细落实《重庆市城市更新工作方案》，改善人居环境、补齐城市短板，提升山水颜值、人文气质、城市品质， 加强城市有机更新，创造宜居宜业宜游的良好环境，为市民创造舒心悦心的美好家园。
原标题：城市更新，重庆的一项紧迫任务
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