重庆专项资金使用再紧绑
02.11.2018 01:52
本文来源: 财政厅
“这次改革主要基于三方面考虑。”市财政局负责人介绍，一是落实中央继续深化预算改革，完善预算管理制度，强化预算约束的要求。二是部分重点专项资金管理边界不清、资金分散、支出结构固化、统筹调整不足等问题亟需通过改革解决。三是锁定前期改革成果，去年预算公开评审37个市级部门重点专项资金，初步形成了市级重点专项清单，顺势改革重点专项资金管理，以加强政府对重点项目的统筹。
该负责人进一步阐释，此次改革的核心，是明确重点专项资金各环节的管理权限，建立覆盖重点专项资金从设立、分配，到使用、监督、公开，最后到评价、调整、退出的全过程闭环体系。
专款专用谓之专项资金，而市级重点专项资金，《办法》开宗明义：在一定时期内，纳入市级财政预算安排，直接用于经济和社会发展的资金，但不包括为保障市级部门和单位履行职能所需而设立的一般性项目。市财政局透露，目前清单里重点专项有一级项目110 个、二级项目大约510 个，覆盖教育、科技、文化、社保、卫生、建设、农业、产业等领域。
翻阅办法可以发现，此次改革有五个特点：
严进严出。新设专项，须符合国家法规、市委市政府决策、重庆国民经济和社会中长期发展规划以及产业政策；须符合公共财政要义，提供公共产品和服务。除法规及中央明确规定外，期限一般不超过5年，期满不延续，确需延续须重新申请。
规矩“置顶”。每个专项须有明确来源，不得同财政收支或生产总值等挂钩，不得重复设立方向用途相近的专项，不得用于公用经费和工资福利支出，不得自行扩大支出范围和开支标准。各重点专项当年预算额度一年一评，严控年度中追加。
责任“压实”。每项专项资金明确一个归口主管部门，避免多头管理，实行一个部门一个重点专项，一个专项一个管理办法，主管部门负责分配、管理、监督。涉及多个部门的专项资金，按资金性质明确牵头部门，健全协调管理和信息共享机制。
绩效“发力”。主管部门对每个专项资金须设置细化量化的产出预期、效果预期、成本资源、服务对象满意度等绩效目标，市财政则强化绩效目标应用，评价结果与预算安排挂钩。
公开“打底”。年初公开预算编制，年末公开预算执行，重点支出和重大投资项目的支出政策、预算执行情况、绩效目标完成情况等都必须及时向市人大报告，并适时向社会公开。
业内人士表示，此次市级重点专项资金改革，看似项目压缩、资金减少，实则重构资金分配方式，涉及政府职能的转变、事权的划分与支出责任的界定，是一项全局性的改革，有着探路和创新的重要意义，为区县加强专项资金提供了参鉴。
在该人士看来，此举的重要意义在于：能带动资金绩效管理的提升，杜绝低效的项目，增强绩效的意识。能带动事权和支出责任相适应，解决财政专项事权重叠化、项目碎片化、资金分散化的问题。能带动财经纪律和厉行节约的落实，改变重争取、轻管理，重分配、轻绩效，重支出、轻责任的问题。
本文来源: 财政厅
02.11.2018 01:52
