重庆公安交管奋力谱写民生警务工作新篇章
2017年7月以来，重庆市公安局交巡警总队按照市委市政府、公安部和市公安局的决策部署，深入学习贯彻党的十九大精神，秉承以人民为中心的发展理念，切实把公安部交管“放管服”改革与市公安局服务民营经济发展30条及新10条、服务学校29条、服务旅游发展实施意见有机结合，聚焦发展所需、民心所向，始终把深化公安交管民生警务作为增强经济社会发展活力、营造良好宜居营商环境、回应和满足群众对美好生活新期盼的重要抓手，通过推出交管业务就近办、网上办、自助办、上门办、一次办“五办”服务新举措，全力构建网上与网下结合、公安与社会联动、管理与服务并重的立体化、便捷化、高效化服务体系，切实把民生警务从办公“案头”推进百姓“心头”，取得了警民互亲互安、互信互促的良好实效。
——强化互联思维，智能服务 “接地气”
重庆公安交巡警紧密围绕“大数据+精准服务”，依托大数据、互联网等技术，关联整合公安对外服务事项，大力推行 “网上”服务、“掌上”服务、“自助”服务，改群众办事“面对面”为“端对端”，数据“多跑腿”为群众“少跑路”，极大提升了服务效能，打造了智慧警务。
一是普及“网上”服务。 针对全市近900万驾驶人群体以及每天数万笔的交管业务量，整合、汇聚公安内外数据资源，研发具有重庆特色的“e交管”服务平台，相继在12123互联网综合服务平台、微信、支付宝上推出车驾管业务申办、线上支付、交通设施故障上报、货车通行证办理、违法举报等12大类160余项交管服务，切实 变 “ 线下服务 ” 为 “ 线上服务 ” 。目前，平台注册用户达 1101 余万人，累计办理互联网业务3160余万起，交管网上业务占比由以前不足一成提升到五成以上，位居全国前列。目前，我市互联网服务平台网上考试预约占比达100%，排名全国第一；网上办牌办证业务占比达三成，排名全国第二；驾驶人注册率、大中型车辆驾驶人注册率、道路运输企业注册率分别达56.99%，65.81%，25.81%，单项业务排名位居全国前列。
二是推广“掌上”服务。 自主开发事故快处快赔、交通违法查询缴款等手机APP，全面开通车驾管业务申请、远程审核、预约检车、预约办证，自选号牌、补牌补证等服务，实现了业务受理、审核、制证、缴费、送达“一键对接”，民警只需在后台进行业务审核和办理便可完成，减少服务中间环节，极大的节约了有限警力，有效缓解服务窗口工作压力，大幅提高工作效率，逐步形成了“指尖上”服务矩阵。目前，我市线上业务办理占比从起初的20%提升到了现在55%以上，日均信息查询量30余万次，在线业务办理量达5万余笔。
三是打造“自助”服务。 利用人脸识别等智能技术开发应用交通管理智能自助服务终端，依托车管所、车驾管服务站及人员密集场所，借助保险、银行、医院、邮政等社会资源，在全市推广集车驾管业务办理、交通违法处理、行政事业收费、罚款缴纳等为一体的“公安交通管理自助服务区”，投放自助服务机140余台，逐步形成城区3至5公里范围的便民“服务圈”，并依托涪陵、江津等地的农村劝导站、电商平台，试点开展车驾管业务代办，方便农村群众就近快办，既缓解了交管窗口压力，又将交管窗口延伸到服务群众的“最后一公里”，实现了“全天候服务”。
——打破部门壁垒 ， 跨界联勤“更省心”
重庆市公安局交巡警总队积极探索社会治理新方法，于今年4月全面启动与保险公司合作的“警保联动”工作模式，通过“渝警骁骑”摩巡队与“保险理赔员”勘查车勤务融合，事故快处系统与保险系统跨界融合，逐渐形成集“编组巡逻”、“远程定责”、“线上理赔”为一体的警保联动新型勤务模式，实现交通事故快处理赔最快15分钟到账，有效解决了“小事故”引发“大拥堵”，“小赔付”带来“大繁琐”的突出问题。
一是 创新方法，着力破解快处快赔难题。 与人保财险重庆分公司签订战略合作协议，组建由人保员工组成的摩托车骑行队，与“渝警骁骑”结队上路、联勤联动，确保道路交通事故快速发现、快速处置和快速理赔。目前，共计投入“警保联动”队员147人、摩托车和查勘理赔车98台、快处快赔工作车3台，处理道路交通事故5.5万余件。市公安局交巡警总队还在指挥中心增设了警保联动席位，设有远程定责、电话咨询、在线理赔等3个岗位，对路面交巡警和保险理赔员进行双重调度，第一时间开展财损事故现场查勘，指导、协助当事人快速做好拍照固证、撤离现场、上传信息、线上理赔等工作，并对争议事故进行远程定责，以短信形式推送当事人手机，再履行理赔程序，极大缩短了现场处置用时、减少了事故致堵时间。目前，全市通过“警保联动”队员现场协助处理、组织当事人自行协商达成协议并上传“交管12123”系统快处快赔比例达96%。
二是注重协调，着力破解社会共治难题。 重庆市公安局与重庆保监局联合出台公路和农村地区交通事故快处快赔工作方案，推动重庆保监局制定互联网在线快速处理具体措施。目前，全市24家财产保险公司均实现与“交管12123” 事故快处系统的信息对接，为警保联动奠定了坚实基础。加快推动“警保联动”向农村地区延伸，依托全市7200个农村交通安全劝导站，农村地区近千个保险服务站点以及3000多名三农保险服务人员，通过“警保联动”为交通劝导站赋能，将保险农网、交通劝导站等平台资源有效整合，实现双方网点、队伍等资源的跨界共享，推动了警保联动走向“村村通”。 如南川区水江镇，以往当地车主办理车驾管业务要驱车近两小时前往南川区车管所，如今警保联动车驾管服务站把车管所的服务项目引进乡镇，群众不用驱车远行，在当地就能办好业务。其服务半径同样覆盖周边乡、镇、村的群众，大大方便了农村地区的老百姓。 这种“一站多能”、“一人多岗”的工作方式，既节约了社会资源，又实现了“1+1>2”的多方共赢。目前已在全市6个区县试点打造了19个“警保联动”劝导站。
三是借力科技，着力破解服务延伸难题。 依托保险公司网点多的优势，借助警保技术后台的系统融合，推出“警保联动”车驾管服务站，将以往只能在车管所办理的传统车驾管业务植入保险公司服务网点，为广大车主提供办理机动车号牌、6年内免检机动车申领检验合格标志、打印12123系统事故认定书等柜面服务，以及交通违法查询、处理、缴款，补换领机动车号牌、机动车行驶证，补领机动车检验标志等自助服务，真正实现了免预约、免排队、免奔波，为广大车主和驾驶员提供了更加高效、便捷的车驾管服务。
重庆“警保联动”工作模式受到公安部交管局的充分肯定，专门下发《关于重庆总队推行 “ 警保联动 ” 深化事故快处快赔改革工作经验的通报》，向全国交警系统推广重庆做法。 目前，在公安部的组织推进下，由各地公安局牵头，人保财险先行先试全力配合，“警保联动”模式已在全国178个城市拓展建设。
——敢于刀刃向内，简政放权“动真格”
重庆公安交巡警始终把简政放权作为兴利除弊的关键，分级分类分步骤制定放权“路线图”，做到“应放必放、能放尽放、稳步下放”，切实用行政权力的“减法”，换来社会满意的“加法”。在2018年公安部对全国350个地市级以上车管所窗口服务及各项业务等级评定中，总队车管所位居全国55个一等车管所第3、直辖市第1、西部第1。今年8月，在市公安局第三方满意度测评中，交巡警车管窗口群众满意率达98 %。
一是聚焦“放得下”。 立足先简后放，放管结合，先后下放汽车注册登记、驾驶人考试等车驾管业务121项，区县车管所业务比重从之前的不足20%上升到目前的80%，既让区（县）企业和群众享受到就近便利，又助推了1.2万余家汽车销售商、1.5万余家汽车维修企业、410家驾驶培训机构等地方汽车产业发展。主动向汽车销售企业、二手车交易市场、保险、银行等社会单位让渡机动车注册登记等9项业务权限，特别是率先在全国推出民营企业车驾管社会服务站号牌现场制作，实现购车、上牌“一站式”办结，不仅激发了市场活力，更让群众上户、办牌从过去的3至5天缩短至2小时内完成，中央电视台、人民日报等媒体进行了广泛报道，成为我市服务民营经济的一张响亮名片。
二是织密“服务网”。 着眼企业发展，放宽建设标准，降低建设成本，以4S店设立车驾管社会服务站为例，以前需要30平方米场地和专门人员，建设成本约20万元，而现在只要求场地和人员能满足工作需要即可，为企业节约建设成本12万余元。目前，车驾管社会服务站（点）发展到232个，共办理车驾管业务11万余笔，逐步形成由1个总所、9个分所、41个区县所、232个车驾管社会服务站（点）构成的“1+50+N”车驾管服务新体系。全面推行考场建设市场化，通过科学规划布局、政府购买服务租用社会考场，取消社会资本参与考场建设行政审批等方式，打通社会资源参与考场建设渠道，节约考场建设财政资金，激发企业活力，方便群众就近参考。目前，全市累计社会投资40余亿元、建设考场65个，租用社会考场47个，解决群众就业3000余人，财政累计支付考场租金4.67亿元，月考试能力从过去的30万人次增加到50余万人次，形成了“公安牵线、企业出力、多方共赢”的便民服务新格局。
三是主动“听民意”。 始终把听民意、汇民智作为服务民营企业的重要抓手，成立民生警务领导小组，建立定期走访机制，通过召开工作会、座谈会等形式，主动对接全市95家机动车检测站以及力帆集团、汽博中心等300家民营企业负责人、500余名企业代表业务和发展需盼，先后开展车驾管上门服务800余次，便捷服务8100人次，特别是今年6月，总队率先开展民生警务“回头看”活动，采取座谈交流、马路办公等方式实地回访民营企业和车驾管社会服务站，逐项解决驾驶人考试、货车通行证办理等企业关注问题，使反映问题的渠道更加直接、解决问题的方式更加快捷。今年以来，总队车管所主动为重庆汽车运输（集团）、一嗨租赁、港川物流、曹操专车等企业上门查验机动车3200辆，帮助企业赢得发展时间，节约经济成本，确保了各项服务措施有效衔接、精准落地。
四是拓展“服务面”。 加强与驾驶人体检医院的合作，加快推广体检医院办理驾驶人业务，在医院增设驾驶证相关业务办理服务点，驾驶人持驾驶证或身份证在体检医院可办理期满换证、提交身体条件证明、遗失补证、损毁换证等4项业务。目前，全市有122家驾驶人体检医院并入服务网络，已有1549名驾驶员通过此项服务办理了驾驶证业务，有效扩大了服务半径和服务网点。同时，总队聚焦高校师生学车、考证热潮，主动对接重庆西南大学等6所高校，上门提供学校驾驶人体检站建设指导咨询，率先在全国建成首家学校医院驾驶人体检站，设立“警医邮”便民服务互联网办理，形成现场体检、现场审核、现场制证、现场办结的闭合服务体系，为5万名师生及附近社区7万名居民初次申领驾驶证及补换证提交身体证明提供了便利。坚持开展错时服务，总队在从今年6月初开始在全市范围内试行“周六考试”工作制度，通过网上预约，所有科目都能在周六考试，目前，全市已先后组织“周六考试”1624场，其中科目一193场、科目二723场、科目三562场、安全文明驾驶考试146场，仅10月就有1624人预约在周六考试，学员可通过“交通安全综合服务管理平台”，了解全市各考场预约情况，既有效缓解了平时考场的压力，又合理利用了考场资源，确保更好地为平日不便请假参考的上班族服务，方便群众工作和考驾照“两不误”。
五是上门“主动办”， 针对企业群众普遍关心的“6年免检标志申领”、“驾驶证补证换证”等服务事宜，依托13台“流动车管所”，配备身份证读卡器、4G公安无线网卡，证件加密打印机、LED播放视频等专用设备，安排流动体检车、摩托车流动检测线遂行出动，利用节假日开展人性化错时服务，形成集材料申领、体检查验、证件制作、安全宣传于一体的“流动式”、“一站式”服务格局。一年来，全市流动车管所大力开展进乡镇、进企业、进学校、进商圈、进单位等“五进”服务，足迹遍布41个区县500多个行政乡镇600多家企业单位，共出动2000多次，行程5万余公里，上门现场办理车辆查验、补证换证、驾驶员体检等37项业务2.5万笔，被群众称为“建在车轮上的车管所”，成为一张扮靓大街小巷的交管便民“名片”。去年11月底，总队车管所一分所在了解到重庆吉利优行科技有限公司新购的1000台新能源汽车急需在年底前上户，否则将不能享受国家和地方相关政策补贴的困难后，立即安排流动车管所上门服务，很快就为1000辆车办理了上户工作，为企业避免了两千余万的损失，公司负责人抑制不住内心的欣喜和激动，连夜给市公安局党委写了一封情真意切的感谢信，由衷感谢重庆公安车管部门对企业贴心的服务。今年2月，万州汽车运输集团万启分公司为应对春运客流增多，该公司新购置了59台小型客车，但如果按照常规流程办理很难赶上春运。接到公司求助要求后，总队车管四分所立即组织启动绿色快速通道，专门安排机动车查验，登记审核、档案管理岗民警和工作人员一直加班到深夜，为这批车辆办结了注册登记业务，万启公司高度评价，并绣了一面印有“心系企业排忧解难，公仆情怀尽显本色”的锦旗送到车管四分所。
六是群众“少跑腿”。 让手续更少， 在全国率先试点推行车辆购置税电子审核，群众无需提交购置税证明或发票即可办理车辆登记业务，既方便了群众，又确保了缴税信息的 真实性；逐步推开一证办，凡是能够通过信息系统核对信息的18项车驾管业务，群众凭本人身份证即可办理，无需再提供其他手续或证明；全面推行驾考全程无纸化， 学员通过身份证即可完成全部考试、业务受理和审核均即时在线获取，无需驾校和学员提供纸质驾考手续，学员从报名伊始到档案归档实现全程无纸化，使用人数达27万余人；全面推开申请表格电子化，不再由群众自行填写各种申请表格，确保办事更加明晰简单。 让时间更短， 全面推行机动车检验后置服务，将群众检车时间从4个小时缩减至25分钟以内，今年以来，累计有25万辆机动车通过检验；全面推行周末检车、周末考试，服务站周末、节假日办理服务，方便上班群众非工作时间办理业务，减少群众办事时间成本。 让费用更低， 全面推行免费复印，需要群众提交的所有材料复印件均由车管所免费复印；逐步推开免费拓印服务，对群众 办理机动车业务时确需拓印车辆识别代码并留存拓印膜的予以免费拓印，每次为群众节约费用约30元；开通免费拍照服务，每次为群众节约20元； 让服务更优， 集中精干警力专事专办，对审批项目主动跟进，全程跟踪，做到申报现场受理、现场答疑解惑，共为61家企业免费换发7类重点车辆号牌608副，让申报企业“只进一个门、只找一个人、服务全流程” 。
——立足精耕细作 ，治乱疏堵“更智慧”
重庆公安交巡警结合“山地城市”、“组团布局”、“桥隧相连”等道路交通特点，始终 坚持公路安全与城市畅通并重，紧紧抓住市政府城市提升工作契机， 着力在“大城细管、大城智管、大城众管、大城法管”上下功夫，在全国首创多车道汇入自适应控制、定向车道等新型交通组织技术，推广应用共享转换车道、潮汐车道、左转远引、单向交通等交通组织手段，有力 缓解了交通拥堵 “ 城市病 ” 。
一是针对“路网纵深小”， 紧盯大型路口、异型路口通行效率低等问题，在路口内设置“待行区”，通过LED屏动态指引车辆在“红灯”时间提前进入路口，通过压缩路口空间以减少车辆通过路口的清空时间。目前，已在新溉路立交、新牌坊转盘、火炬大道剑龙路灯68个路口进行了运用，平均通行能力提高了10%—20%。同时，在路口设置“共享转换车道”，利用灯控路口信号灯放行车流的“时间差”，通过LED屏动态指引排队等候车辆提前“逆向”进入对向车道等候放行和通行，并在大庆村立交、龙山路天竺路、东水门大桥南桥头、巴南区龙洲大道巴滨路等4处进行了运用，左转通行效率提高了50%以上。
二是针对“瓶颈节点多”， 根据我市路网呈沿江自由式布局，道路间高差大、间距小，干道交通、桥隧交通特征明显，极易在桥隧、立交节点形成车流交织的交通瓶颈等特点，总队首创多车道汇入自适应控制技术，并在鹅公岩大桥南桥头、黄花园大桥南桥头、五里店立交、袁家岗立交、四公里立交等42处桥隧立交节点开展建设应用，取得路段高峰“延时指数”从平均4.5降低到平均2.5，高峰“平均车速”从平均18km/h提高到25km/h，交通事故数量从平均4起/天降低到0.4起/天的显著成效。
三是针对“通行能力弱”， 着眼在有限道路资源条件下，最大限度挖掘和提升道路通行能力，按照“建成一条、启用一条”的原则，会同市交委、市公交集团大力推进主城区公交优先道建设，共开通运行两路口至杨家坪、巴南区炒油厂至鲁能立交、红石路、小龙坎至杨家坪、重庆西站至西南医院、巴南大道、松石大道、西永大道8条公交优先道，由去年7月前的“零公里”增加到58.2公里，高峰时段公交车速平均提高约30%，平均滞站时间减少15%，日均客流增加4.6万人次。目前，我市主城区5大商圈的公交优先道骨干网络已基本形成，年内，全市公交优先道将达到100公里。首创“定向车道”技术，根据道路预设方向到达的不同地点，指定某车道仅供驶向规定地点、规定方向的车辆使用，驶向其余地点方向的车辆不得驶入的专用车道，并在嘉华大桥、民安大道等10处路段建设使用，以鹅公岩大桥为例，采用“定向车道”后，工作日高峰时段（17：30—18:30），从鹅公岩大桥南坪方向去往大公馆方向车辆平均时速由原来的23km/h，提高到26.3km/h。
四是针对“局部秩序乱”， 建立“马路办公”和“路长制”，深入开展道路交通违法行为严管整治行动，建立“滚动排查、综合评估、重点攻坚、验收销号”交通乱点一体化治理机制，以104处交通乱点、265条城市主次干道为重点，深化“一点一方案、一线一预案”治理，确保停车、行车、路口机动车、机动车礼让斑马线、两轮车、行人等6类守法率达90%以上。按照“因时”“因事”“因路”原则，出台《主城区交通管理分级勤务指导意见》，确定3个勤务等级的启动条件及其相应警力投放和配置标准，主城区日均投入警力1835人次，大幅提升路面见警率。制定《主城区交巡警路面勤务岗位分类指导意见》，将勤务岗位分为3类，突出点巡结合、警辅结合、昼夜结合、工休结合。主城区共设置一类岗位50个，二类岗勤务岗位435个，三类岗1300余个，大幅提升警力投放精准度。下发《重点旅游景区分类分级路面勤务方案》,结合全市各大景区人、车流量历史数据，指导各交巡警支（大）队将全市重点景区化分为A、B、C三类，共设置A类景区18个，B类景区76个，C类景区72个，并按照三级、二级、一级勤务标准，分别明确勤务岗位，确保快速反应、高效处置。
五是针对“山地道路窄”， 根据我市桥梁隧道众多，道路通行条件复杂，以警车为主的路面交通管理常规模式难以满足主要道路流量饱和状态运行的实际情况，建立了400余人的“渝警骁骑”队伍，每日设置巡逻线67，骁骑护校岗56个；日均行驶里程5000余公里，查处交通违法600余起，快速处置路面警情150余起。骁骑执勤路段，各类警情平均接处警到场时间缩短为3—5分钟，有力解决了以往警车在现有交通情况下机动性不强、无法第一时间赶赴警情现场、主动发现率不高的窘境，有效强化了快速反应和动态管控能力。
