万州区总工会 全力破解“抓基层打基础”固本强基方程式

近年来，万州区总工会举全会之力抓基层，聚全会之智打基础，合力破解工会“固本强基”方程式，努力扩大工会组织覆盖面，增强凝聚力和吸引力。2014年，区总工会被全国总工会授予“全国工会落实建会三年规划先进集体”；高笋塘街道乌龙池社区工会网格化管理工作获得全国“基层组织建设创新成果”三等奖。

一、“指挥棒”亮题

一是明确定位。认真贯彻落实《中华全国总工会关于新形势下加强基层工会建设的意见》和《重庆市总工会关于争做职工群众信赖的娘家人的意见》，在全区各级组织和广大工会干部中掀起学习贯彻习近平总书记关于工会工作重要讲话精神的热潮，内化“两个信赖”工作要求，进一步提升“有效发挥基层工会作用”的改革信心。在2013年年度工作“五大工程”思路和2014年度工作“四大行动”目标中，坚持将基层组织建设工作纳入总体目标和重要指标，突出其战略定位，明确其基础地位，推动形成“基层工会是各级党政联系职工的桥梁和纽带，是工会履行职责和发挥作用的关键环节，也是社会各界理解和认同工会的重要窗口”的思想认识。

二是明确任务。无论是前两年推进的“两个普遍”工作、“双亮”工程、“四权”落实、“强基础、促规范、增活力”示范工程等重点工作，还是近期开展的全区工会工作创先争优活动，从目标到责任，从任务到考核，都始终将基层工会组织建设作为第一序列的工作板块，进行分值量化和标准明晰，充分彰显“抓基层打基础”的战略部署。制定了《万州区2011—2013年推动企业普遍建立工会组织工作规划》、《万州区工会组建工作奖励办法》、《万州区“两个普遍”工作目标考核办法》等文件，较好做到基层组织建设工作总体推进有目标、单项考核有细则。

三是明确要求。先后召开了全区基层组织建设现场推进会、镇乡工会工作经验交流会、重点企事业单位工会主席联谊会、“职工之家”建设研讨会等多个专题会议，从工作要求到操作流程，多角度、多载体讲解示范，加大对基层工会工作的实体化和引领性培训力度。近两年，帮助基层总结提炼的经验材料达到30余篇，鱼泉榨菜集团公司《“五大五小”筑基石》工作经验被全总工会要情采用，雅高公交公司《落实“四权”提升“四度”》等7个基层工会的经验文章被《渝工信息》专篇刊发。

      二、“项目化”破题

        一是全员创新。按照中国工会十六大的部署及市总工会关于“努力在工会组织体制、运行机制、活动方式等方面不断改进创新”的工作要求，2014年，区总工会以课题为导向，探索推出了工会项目化管理工作，力求用经济工作的理念和项目管理的手段、方法来破解基层工会工作难题，推动全区工会工作上档升级。全总《工会要情》 35 期采用了此信息。

      二是全程指导。项目化管理工作整个课题选项按照《2014年重庆工运重点调研参考课题》进行。全区基层工会共申报项目 66 个，对优选立项的26个项目分别确定了指导科室，推进过程中的实地调研、督导率达100%。2014年的5月、9月和11月，分别召开了项目化工作推进会、座谈会和务虚会，加大过程指导，提升项目质量。

三是全面提质。在项目结项阶段，区总工会组成综合指导组，分别对26个课题结项报告进行了一对一的点评、指导，按照课题预期目标，对结项报告提出修改完善意见，力求站立新高度，拉升新标杆，使每个课题研究真正成为全区加强基层工会组织建设的实验地和样板田，以其研究性、实践性和借鉴性的辐射效应，带动全区基层工会工作齐步向前。

      三、“服务拳”答题

      一是承诺服务。认真开展党的群众路线教育实践活动，坚持制度设计通向职工群众，出台了《2014年服务职工“十件实事”承诺书》、《关于精简会议文件简报的具体规定》、《机关干部定点联系困难职工（困难劳模）任务分解表》，实行了基层工会职工服务站（点）“职工关爱日”、“一线工作法”等工作制度，着力解决服务职工群众“最后一公里”问题。认真阅研《重庆市总工会关于争做职工群众信赖的娘家人的意见》，在全区工会干部中开展了“三家三人”竞赛活动，努力使全区工会干部创先争优活动常态化、特性化、品牌化。11月，“三家三人”竞赛活动作为年度基层创新成果推荐上报全总；12月，市总《渝工信息》专篇刊发。

二是整合服务。大力推行项目式、订单式、购买式服务，积极争取和有效运用各种资源，主动“钓鱼”，着力“化缘”，努力做强“节日送温暖”、“困难帮扶”、“金秋助学”、“医疗互助”、“女职工关爱行动”等工作品牌，不断提升“春风行动”、“民营企业招聘月”、“大中专毕业生就业招聘周”等活动品质。在2014年的“炎夏送清凉”活动中，精心策划活动方案，提高活动规格，区委、区人大、区政府、区政协、万州经开区主要领导亲自挂帅，走上工地、走进车间、走访街头，看望慰问一线工人、交警，为他们送去清凉和问候。

三是提升服务。以非公有制企业为重点领域、以农民工为重点群体，在全区开展了“温馨家园”企业职工生活后勤保障工作竞赛活动，推动实现“食堂管理规范化、集体宿舍标准化、健康保障常态化、文体活动普及化”的工作目标。报名参赛的企业达到22个。在卫生系统大规模开展了“送健康进企业”活动，组织重庆三峡中心医院、万州区人民医院等重点医疗卫生单位的资深专家、医护人员到东松三雄公司、三峡纺织公司等一批重点企业开展了“送健康进企业”义诊活动，受到一线职工的欢迎。制作发放的万州区职工“法律援助、维权服务、困难帮扶”便民服务卡，将农民工维权领域扩大到市外多个城市，“维权帮扶，找工会”成为在区外务工人员的维权依托。近年来，全区困难职工法律援助案件年增15%以上。

      四、“钱袋子”解题

一是倾斜基层。高度重视现行工会经费分成体制下“基层工会经费短缺”的现实问题，坚持“资金与工作配套”、“奖励与补助并行”、“统筹与倾斜结合”的工作思路，大胆探索新形势下工会经费使用路径, 以工作为标准，以需求为导向，采取以奖代补、以创弥补、以建扶补、以项配补等方式，加大对基层工作经费的预算额度和回补力度，尽最大努力和诚意帮助基层解决“无钱办事、无力办事”的瓶颈问题。制发了《关于进一步加强劳动争议调解工作的通知》、《万州区基层工会劳动争议调解工作经费补贴办法》，分别对基层成功调解的劳动争议案件给予每件200至400元的工作补贴。2014年，补贴基层工会劳动争议案件65件，补贴工作经费共计 19500元。在工会项目化管工作中，设立了特优项目、特色项目和鼓励项目，补贴工作经费分别为3万元、1万元、3000元的奖励标准。在全区工会工作创先争优竞赛活动，对先进集体设立了优秀单位、先进单位、鼓励单位三个等次的奖项，对“三家三人”优秀个人设立了荣誉奖励，积极促进工会组织优势转化为服务优势、资源优势。

二是盘大基数。认真贯彻《中华全国总工会办公厅关于加强基层工会经费收支管理的通知》，坚持科学理财、有效用财，按照《会计法》、《会计基础工作规范》和《工会财务会计管理规范》，完成了财务规范化建设，在镇乡（街道）工会联合会开展了会计达标试点工作。在地税系统开展了地税征收工会经费先进单位评比工作，积极配合市总开展税务代收工会经费混级混库清理工作，及时调整补缴了工会经费。认真开展工会经费征收调研工作，加大地税代征工会经费协调力度。围绕中心工作，合理分配调度资金，确保“两个普遍”、助推微型企业发展、劳动竞赛、维权帮扶等重点工作经费。近两年，超额完成市总下达的经费征收和上缴任务，征收增长幅度在20%以上。

三是把握基调。积极推行“基层向心法”，坚持工作重心下沉、服务力量下沉、资源配置下沉，赋予基层工会更多资源和手段，做到在政策上最大支撑，在经费上主动倾斜，在资源上优化整合，全面加强基层工会场地、设施、经费和人员的保障。面对全面深化改革的新形势，认真思索、研讨“改革工会经费提留办法”、“加快工会干部职业化进程”、“实行工会协管员制度”、“建立兼职工会干部补贴机制”等话题，着力在区县层面有所突破、有所创新，打牢工运事业的“基础大厦”。(高晓华)