重庆在38个村试点农村“三变”改革
28.04.2018 18:04
本文来源: 财政厅
上个月，重庆正式启动农村资源变资产、资金变股金、农民变股东改革，在38个涉农区县（含万盛经开区）各选择1个村试点，按清产核资、确权确股、培育主体、合股经营、收益分配五个步骤，在明晰规范产权、优选产业项目、培育经营主体、强化资本运作、注重权益保障、防范管控风险方面全面探索。
农民增收、产业增效、生态增值是“三变”目的。农村集体经济组织将集体所有的土地、林木、水域、民俗文化等资源，通过入股方式加以盘活，资源变资产。在不改变资金使用性质及用途的前提下，将各级财政投入到农村的发展类、扶持类等资金，量化为村集体或农民持有的股金投入各类经营主体，享有股份权利，资金变股金。农民将个人的资源、资金、资产、技术等入股到经营主体，成为股东、参与分红，农民变股东。通过“三变”改革，挖潜各种资源要素，加速激活“沉睡”资源，引导农民参与产业化经营，推进生态产业化、产业生态化。
“三变改革是系统性工程，涉及政策的运用、规则的建立、利益的分配等多个方面，须把握好改革的节奏和力度。”市财政局农业处负责人介绍，重庆财政将从三方面加大政策供给。
摆在第一位是将财政农业产业发展资金“化零为整”，把原来由多个部门管理，体量10亿左右的农业产业专项资金整合为农业产业发展资金，切块区县统筹使用，同时财政涉农资金统筹整合使用的范围将拓宽、力度将加大，并探索在土地治理、高标准农田建设等方面整合专项，逐步推行实施股权化改革。
资金“化零为整”后是简政放权，市财政将对农业产业资金实行“大专项+任务清单+绩效清单”，中央下达专项资金总量、不分细项，市级农业、财政部门下达任务清单、绩效清单，区县根据两张清单统筹安排资金，允许区县在大专项指导性任务清单范围内统筹使用资金，以增强政策的精准性和资金的绩效性。
此外，为更加充分发挥市场机制作用，重庆还将完善政策性农业信贷担保、贴息、基金等政策工具，加大力度撬动金融社会资本投资农业，为农村集体经济组织、农业企业和农民合作社等试点平台提供资金，增强其股权投资力度。
“三变”是中央推动“三农”工作的重要决策部署。重庆此次在所有涉农区县试点的底气，源于之前卓有成效的探索。
2015年以来，重庆财政累计拿出4个亿，对农村集体经营性资产和土地承包经营权进行了量化确权，基本摸清了农村资源家底。
家底摸清后，怎么样盘活用好是关键。从2014年起，重庆就开始探索试点农业产业项目财政资金股权化改革，在财政支持农业企业、农民合作社的产业发展资金中，按一定比例以股权量化到流转土地的农户和集体经济组织，试点范围已全覆盖涉农区县，凡涉农产业发展资金都可用于股权化改革，累计量化到农户和集体经济组织13.9亿元。与此同时，重庆在主要涉农区县试点村级集体经济，通过混合经营、资源利用、物业管理、提供服务、土地入股，试点村总收入已由600多万元增加到2200多万元，10万元以上的村庄达到148个。
本文来源: 财政厅
28.04.2018 18:04
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