“平安中国”网络访谈：上海市副市长、公安局局长白少康

广大网民朋友们，大家好！感谢您 关注由公安部新闻中心、人民网、人民公安报社主办，腾讯网、今日头条、公安部网站、中国警察网协办的“平安中国”系列网络访谈活动。今年全国两会期间，我 们推出全国公安厅局长权威访谈，邀请部分省市公安机关及公安部有关业务局主要负责同志来接受我们的采访。今天是我们系列访谈的第八期，我们非常荣幸地邀请 到了上海市副市长、公安局局长白少康参加访谈。白市长您好。

  [白少康]:主持人好，各位网民朋友大家好。

  [主持人]:请您介绍上海公安机关贯彻落实今年中央政法工作会议和全国公安厅局长会议精神，全面推进“平安上海”建设、深化公安改革的总体思路。

  [白少康]:这两个会议是在“十三五”规划正式实施、全面深化改革向纵深推进背景下召开的重要会议。遵循习近平总书记重要指示精神和两个会议的部署要求，结合上海公安工作实际，我们提出了“防风险、补短板、强改革、抓队伍”这12个字的贯彻落实总体思路。

  [白少康]:“防风险”就是始终把工作基点放在有效防范、管控、应对风险上，准确把握经济发展新常态下社会稳定形势新变化、新特点，增强工作的前瞻性、主动性和针对性，依法全面履行职责使命，确保社会大局稳定和城市公共安全。

  [白少康]:“补短板”就是查找问题，剖析成因，把补短板作为破解难题、推动工作的重要方式，完善涵盖交通、消防、轨道、公共场所人群聚集等方面的城市公共安全体系，扎实推进基层基础建设，确保城市安全有序运行。

  [白少康]:“强改革”就是牢牢把握公安改革这个“主旋律”，通过体制机制创新，尽快形成可复制、可推广的经验，全面提高公安工作的能力、维护社会大局稳定的能力、促进社会公平正义的能力、保障人民安居乐业的能力，通过改革让人民群众有更多的“获得感”。

  [白少康]:“抓队伍”就是紧紧抓住队伍这个关键，坚持政治建警、素质强警、从优待警、从严治警，深入开展“学党章党规、学系列讲话、做合格党员”学习教育，进一步强化思想政治建设，切实提升民警的“政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识”，打造一支绝对忠诚、绝对过硬的公安队伍。

  [主持人]:作为国际化超大型城市，上海面临着众多传统与非传统安全威胁的严峻考验。我们是如何保障城市安全运行的？

  [白少康]:像 上海这样一个超大型的城市，人口密度高、地下空间大、现代化程度高，确实存在着各种各样传统与非传统的风险隐患，对城市安全造成很大的挑战。为了从这个管 理“困境”中突围，我们主动提升工作标准，着力完善城市公共安全管理体系和立体化社会治安防控体系，着力打造上海现代警务机制升级版。零点公司数据显示， 上海公众安全感和对公安工作的满意度指数已经连续三年实现“双提升”。

  [白少康]:我 们构建治安巡逻防控网、武装应急处突网和群防群治守护网“三张网”，极大提升了应对暴恐活动、个人极端事件和各类街面违法犯罪的能力。“三张网”是开放、 动态社会环境下，我们稳住治安面的最管用、也最具威慑力的利器和盾牌。“三张网”的特点：一是反应快，组建了17支特种机动队，实施“1、3、5分钟快速 处置机制”，确保第一时间对突发事件作出有效响应；二是参与面广，既有公安武警联合武装巡逻、地方公安与铁路公安联合武装巡逻，实现应急处置力量的“无缝 衔接”，又有数十万的“平安志愿者”，广泛参与信息采集、线索举报、守望相助等工作；三是“可视化”，最大限度地把警力压到一线、压到街面，切实提高“见 警率”、“管事率”，让市民群众随时能看到警察、有实实在在的安全感。2015年至今，我们依托“三张网”抓获现行各类违法犯罪嫌疑人22000余人，查 扣被盗抢车辆5000余辆，成功处置重（特）大案（事）件120余起。

  [白少康]:我 们以问题为导向，突出依法严管这个关键，围绕重点领域深入推进公共安全管理体系建设。2015年，我们集中力量，精心开展城市公共安全消防高风险专项调研 和轨道交通安全隐患专项调研，逐一梳理消防和轨道交通领域存在的问题隐患，提出全面提升城市公共安全水平的系统性意见，通过落实安全管理主体责任、健全安 全责任体系，形成全社会齐抓共管的有利格局，确保城市安全运行。

  [主持人]:今年春节，上海市民度过了一个“静悄悄”的长假，全市外环以内基本“零燃放”的成绩引人瞩目。请分享一下上海烟花爆竹管控工作的成功经验。

  [白少康]:上 海是一座人口密度大、高楼林立的国际化大都市，燃放烟花爆竹不仅容易引发火灾，还带来环境污染。市委、市政府积极顺应民意，从维护城市安全、治理大气污 染、提升城市文明水平出发，作出进一步加强烟花爆竹管控的重大决策，推动修订《上海市烟花爆竹安全管理条例》，明确全市外环以内禁燃禁放烟花爆竹。

  [白少康]:新 《条例》自今年1月1日实施以来，全市各有关部门坚持最严标准、最严要求、最严措施，狠抓源头控制、宣传发动、依法严管等关键环节，并通过基层组织广泛动 员，积极争取市民群众理解支持参与，取得春节期间外环线以内区域基本“零燃放”的良好效果，实现了立法预期目标。这是对“党委领导、政府负责、社会协同、 公众参与、法治保障”社会管理体制的集中检验，是落实“系统治理、依法治理、综合治理、源头治理”要求的生动实践，是坚持专群结合、促进多元共治共享的成 功范例。主要有四方面的启示和体会：

  [白少康]:首 先，“零燃放”验证了上海基层组织的社会动员能力和群众工作能力，这得益于上海市委2014年一号调研课题“创新社会治理加强基层建设”形成的“1+6” 文件在基层的推进落实。工作中，党委政府总揽全局、协调各方，调动一切资源、力量，形成强大合力，发挥出空前强大的社会动员能力，体现了社会主义制度的优 越性。

  [白少康]:其次，各级公安机关始终以“零容忍”态度刚性执法，确保了新《条例》顺利实施。我们紧盯住销售、运输、储存等环节的源头管控，严查第一响、严罚第一单，严肃查处非法燃放行为，以“较真”和“动真格”的姿态向全社会释放依法严管的强烈信号。

  [白少康]:第 三，充分发扬专群结合的优良传统，积极回应人民群众的新期待、新要求。公安民警、消防官兵全员上岗、压到一线，“超常规”运作，充分发挥专业优势和主力军 作用；广大市民群众积极响应主动参与，举报线索信息，上交烟花爆竹，特别是30余万平安志愿者坚守岗位，成为一道亮丽“风景线”，展示了上海市民的文明素 养和法治意识。

  [白少康]:第四，媒体的广泛宣传营造了良好的社会氛围。春节前后，上海报纸、广播、电视天天讲，微博、微信、APP滚动说，通过各种报道方式、各类传播渠道，让“禁燃令”家喻户晓，普法宣传教育收效显著。

  [白少康]:下一步，我们将固化经验做法，推动销售、运输、仓储各环节源头管控制度化，加强群防群治、基层自治等管控力量覆盖，确保严管措施常态化长效化，确保新《条例》贯彻实施不断取得新成效，倡导形成社会新风尚。

  [主持人]:2015年，上海命案侦破率达到100%。上海公安如何创新机制，保持对刑事犯罪的高压严打态势？

  [白少康]:群众看公安，关键看破案。我们从“快、准、全”三字入手，积极应对特大型城市在新形势下的刑事案件发案新趋势、新变化，不断建立完善打击犯罪新机制。

  [白少康]:“快”就是构建合成作战聚力攻坚，快侦快破。针对严重暴力犯罪、涉枪涉爆等有广泛社会影响的案件，整合一切可使用的侦查资源和手段，多警联动合成攻坚。比如，2015年上海命案发案数创10年来新低，破案率达到100%。

  [白少康]:“准”就是情报主导侦查，实施精确打击。积极整合公安、社会、互联网各类数据资源，建立从接报、侦查经营到破案打击的一体化作战的实战研判机制，全力支撑，对“症”施策，实现对违法犯罪的精确打击。

  [白少康]:“全”就是打防管控一体化运行，开展“全链”打击。比如，通过完善打击夜间违法犯罪联合查堵、“市局便衣行动突击队”等打击整治实战机制，扎密上海打击犯罪的“滤网”。

  [白少康]:我们将坚持“核心战斗力”标准，全力打造打击犯罪的“撒手锏”，不断加强刑事科学技术研究院建设，加大刑事科技投入，促进科研成果转化，力争在实战领域取得新突破。

  [主持人]:电信网络诈骗犯罪对群众财产安全造成严重威胁，上海在打防电信网络诈骗犯罪方面有哪些举措？

  [白少康]:目 前，上海在市级层面成立了打击治理电信网络新型违法犯罪工作联席会议制度，最大限度地整合各方资源，开展全方位打击治理工作。2015年，破获案件总数、 抓获犯罪嫌疑人数，同比分别增加64.8%、20.2%，追缴冻结赃款赃物共计3840余万元，防阻电信网络诈骗案件6095起，避免经济损失2.94亿 元。

  [白少康]:随着科技发展日新月异和经济全球化进程加快，防范电信网络诈骗实际上已成为全球性难题。尽管打击力度很大，但发案形势依然严峻。为有效遏制此类违法犯罪发案态势，我们将重点做好以下工作：

  [白少康]:一是始终保持严打高压态势。开展为期一年的专项打击工作，积极开展境外联合执法，进一步加大打击境外犯罪嫌疑人和追赃追逃工作力度，还市民一片净土。

  [白少康]:二是建设上海市反电信网络诈骗中心平台。我们正在建一个反电信网络诈骗中心，由公安部门牵头银行和通讯运营商都会入驻，通过“统一受理、统一查询、统一封堵、统一查处”，有效遏制电信网络诈骗案件。

  [白少康]:三是下功夫提升宣传劝阻成效。在现有宣传劝阻工作基础上，进一步发动各类群防群治力量，突出宣传广度和深度，切实增强广大群众的识别意识和防范能力。

  [白少康]:我们将以更大的决心、更强的毅力、更实的措施，全面提升打击治理电信网络新型违法犯罪能力和水平，切实维护人民群众的财产安全。

  [主持人]:作为全面深化公安改革的一项重要举措，去年7月1日起，公安部出台的支持保障上海科创中心建设的12项出入境政策措施取得了哪些成效？

  [白少康]:作为一项国家战略，上海科创中心建设得到了公安部大力支持。为吸引更多海内外人才来沪创新创业，上海不仅在全国率先实施12项新的出入境政策措施，还与公安部建立“部市协作”机制，积极完善配套政策措施。新政实施的成效体现在四个方面：

  [白少康]:一是建立市场认定人才机制。就是在原有永久居留政策的基础上，新增以挂钩工资和税收为主导的市场化申请渠道。目前，已有322名外籍人才及家属申请了永久居留，其中，按市场化标准认定的有293人，占了近9成。

  [白少康]:二是放宽准入门槛。比如，扩大长期居留许可签发范围，对第三次申请工作居留许可且无违法违规等问题的，可签发5年以内工作居留许可。目前，已为2761名符合条件的外国人签发了居留许可及口岸签证，其中1061人获得长期居留许可。

  [白少康]:三是促进国内人才流动。包括扩大非上海户籍居民在上海申请出入境证件的范围；授权上海市公安机关制定港澳居民特殊人才及家属来上海定居政策并实施审批。目前，已为来沪工作生活的外省市人员办理护照等各类出国出境证件84116证次。

  [白少康]:四是提高专业化服务水平。包括优化完善上海、江苏、浙江三地任一口岸外国人144小时过境免签政策联动，探索实施外国旅游团乘坐邮轮经上海入境15天免签政策。目前，已有1092人次通过144小时过境免签政策入境。

  [白少康]:下阶段，我们将在“部市协作”机制框架下，不断健全完善与上海科创中心建设相匹配的政策体系，抓好配套政策措施的推进落实，为吸引海内外高层次人才来沪创新创业提供更优良的引才环境。

  [主持人]:警务信息化建设是公安部“四项建设”的重要组成部分。在这个方面，特别是大数据应用上，上海公安的总体思路是怎样的？

  [白少康]:在 信息技术高速发展的今天，谁先拥有大数据思维，就意味着掌握先机。我们在全国率先建立了市、区两级大数据实战应用平台，通过整合、共享公安内外海量数据信 息资源，推进大数据应用与应急指挥、侦查打击、治安管控的一体化运作，并进一步向治安、交通、消防、出入境等公安行政管理各领域延伸。2015年国庆长 假，我们运用大客流监测系统，实时监测外滩、南京路步行街等人员密集景区的人流、车流的数据变化，据此制定“一点一预案”，合理部署警力落实措施，有效确 保市民群众出行安全。

  [白少康]:下一步，我们将继续创新应用方式，拓展应用领域，不断提升信息化规模应用、深度应用的能力水平，更注重大数据采集分析，把精细化、常态化理念贯穿于维护城市公共安全工作全过程，全面提高公共安全管理的科学化水平，也为市委、市政府的重大决策提供有力的数据支撑。

  [主持人]:社区警务改革是公安改革的重要组成部分，请介绍下上海公安在这方面的探索及成效。

  [白少康]:上 海社区警务改革的目标是实现社区警务的现代化，通过赋予传统社区警务新的时代内涵，积极构建适应现代治理体系的现代社区警务模式。2014年，上海市委出 台《关于进一步创新社会治理加强基层建设的意见》和6个配套文件，全面推进城市基层社会治理体制改革。我们将上海社区警务改革纳入到“1+6”文件要求的 整体框架。通过改革让社区警务工作深度融入基层组织、融入社区群众，让社区民警积极参与基层治理，发挥平安主力军的作用。

  [白少康]:我 们制定下发社区民警工作规范，明确对于规模较小、治安平稳的警务区，按照“一居一警”要求配置社区民警，鼓励党员社区民警在居村委党组织中兼职。目前，黄 浦、静安等7个中心城区公安分局的84个派出所共配置1849名社区民警，对应1843个居委会，配比率已达100%，全市党员社区民警兼任居村委党组织 副书记比例已达到86.2%。

  [白少康]:我 们还选择位于中心城区、市郊结合部、郊区等不同地域的公安分局开展改革试点，将制度建设转化为社区警务科学发展的动力，积极探索深化社区警务改革的措施、 手段和方法。下阶段，我们将着力在科学设定目标、明确职责任务、创新方式方法、加强软硬件建设等方面下功夫，尽快形成可复制、可推广的试点经验。

  [主持人]:上海公安门户网上有“阳光警务”大厅，市民可以自主查询案件办理进程。请介绍上海公安在“阳光警务”建设方面的举措及成效。

  [白少康]:“阳光警务”是推进国家治理体系、治理能力现代化的必然要求，也是现代警务的核心要素之一。我们要求各单位做到以公开为原则、不公开为例外，让公平正义以看得见的方式实现。

  [白少康]:我 们依托门户网站，建设了全国第一个“阳光警务大厅”，最大程度向市民群众公开公安机关职权范围、执法依据、执法标准以及执法过程和结果等警务信息。打开案 件查询栏目，凭案件编号以及身份证号码，就可实时查询该案办理进展情况，并提出意见建议。栏目开通三个月，公开查询总量已突破30万件，群众对400余个 案件进行评价并提出意见建议，我们逐一进行沟通回复。

  [白少康]:我 们还有不少其他创新举措。比如，经侦总队对不予立案、撤销案件开展全面释法说理，使案件复议率和投诉信访量同比分别下降22.2%和38.9%。再如，出 入境管理局在接待大厅设立“政务公开信息自助查询机”和“办证流程自助引导机”，增加新政策的公开力度，为办证人员提供个性化服务。这些举措实施以来，深 受群众欢迎。

  [白少康]:下一步，上海公安将坚持运用“互联网+”模式，推动“阳光警务”建设向纵深发展。比如，通过搭建“阳光警务”网上大厅群、在窗口服务场所设置“阳光警务”终端、运用微信、微博、APP等手段，着力建设形式多样、更新及时、注重互动、功能便捷的“阳光警务”公开载体。

  [主持人]:队伍建设是圆满完成公安工作的重要保证。在刚刚过去的2015年，上海公安队伍建设有哪些亮点？

  [白少康]:2015年，上海公安队伍建设以改革为主线，突出“实战性”、“创新性”、“纪律性”、“规范性”，确保我们队伍始终保持饱满的工作热情和旺盛的战斗力。

  [白少康]:一 是坚持政治建警。注重平时教育与战时教育紧密衔接，开展“聚警心、严警纪、振警威、展形象”等主题教育活动，夯实广大干部、民警的思想根基。大力选树典 型，每年上海“十大感动人物”、“十大杰出青年”评选，公安民警总是榜上有名，而在他们身后默默奉献的家庭成员也频频获得全国“好警嫂”、“最美家庭”等 荣誉称号。

  [白少康]:二是坚持素质强警。针对上海超大型城市重大安保任务多的特点，开设了场馆安保、大客流应对等一大批战时培训项目和微课程，组织开展警务实战技能训练和考核，有效提升了一线实战部门的应急处突能力和规范执法水平。

  [白少康]:三是坚持文化育警。积极创新公安文艺工作，深化公安文化聚警、育警、励警、强警功能。上海公安电视法制栏目《东方110》连续播出时间已超过20年，这在全国绝无仅有，特别是公安部拍摄的50集电视连续剧《中国刑警803》，赋予上海公安文化建设新的生命力。

  [白少康]:四是坚持从严治警。严格落实各级党委对党风廉政建设主体责任，始终以“零容忍”态度严查违法违纪行为。抓住关键少数，规范选拔任用，强化责任担当，严管干部队伍。

  [白少康]:当 前，我们正在深入学习习近平总书记在党的新闻舆论工作座谈会上的重要讲话精神。我们将以此为指引，抓住全面深化公安改革的契机，围绕“铸警魂、强素质、塑 形象”目标，准确把握新媒体环境下新闻传播规律，强化“互联网+”思维，努力打造多种新型工作平台，为推动上海公安创新发展提供有力的思想组织保障、强大 的精神文化动力和良好的社会舆论氛围。

  [主持人]:感谢白市长。我们这期的访谈就到这里，感谢广大网友的关注，再见。

  [白少康]:谢谢主持人，谢谢网民朋友，再见。