重庆参加全国两会的代表、委员热议政府工作报告

　　杨帆

　　袁志伦

　　刘江龙

　　丁时勇

　　全国人大代表、重庆市科学技术研究院重庆技术评估与转移服务中心主任杨帆：

　　培育弘扬“工匠精神” 优化众创资源

　　“政府工作报告中的‘工匠精神’提法，以及对众创资源的论述令人印象深刻。”全国人大代表、重庆市科学技术研究院重庆技术评估与转移服务中心主任杨帆说。

　　杨帆认为，政府工作报告首次提及“工匠精神”，这是针对当前我国制造业产品档次整体不高、自主创新能力薄弱所提出的应对之策。她表示，“工匠精神”要求增品种、提品质、创品牌，其核心内涵就是鼓励创新，变“制造”为“智造”，这符合当前“大众创业、万众创新”的时代要求。

　　政府工作报告提出打造众创、众包、众扶、众筹平台，杨帆认为，当前国内已形成“大众创业、万众创新”的良好发展态势，但创业者仍受到众创资源利用不够、配套服务不优、体系保障不足等制约。

　　“目前，我国一些地区还缺乏扶持创业者的创业服务机构。有的地方虽然已成立了创业服务机构，但对于创业者实际需求尚缺乏深入了解。有的创业服务机构分布较为零散，形不成合力，服务同质化现象严重，服务体系不完整。”杨帆建议，相关部门应结合不同地区的产业发展特色和创新创业基础，促进人才、技术等众创资源在地区间自由流动和有效配置。同时各地应通过正确处理传统孵化器与众创空间的关系，借助互联网、云计算等新兴技术来推动新一轮改革，加快形成区域特色鲜明、产业优势凸显的“双创”产业集群。

　　全国人大代表、博赛矿业（集团）有限公司董事长袁志伦：

　　去产能安置分流职工 国企民企应一视同仁

　　“不论国企民企，去产能带来的阵痛是相同的。”针对政府工作报告提出的着力化解过剩产能和降本增效，全国人大代表、博赛矿业（集团）有限公司董事长袁志伦表示，在这个过程中，对国企和民企的职工应该一视同仁，不能出现只补国企、不补民企的情况。

　　袁志伦说，去产能必须坚持企业主体、政府推动、市场引导。对于民企而言，当投资在一定时期内得不到收益回报，企业就会针对市场情况作出灵活反应，从而达到市场倒逼企业开展技术创新、降低生产成本、转变生产模式的目的；对于担负着更多社会责任的国企而言，去产能亟待运用多种手段，出台相应政策加以引导。

　　“不论国企和民企，去产能带来的阵痛是相同的。”袁志伦说，今年中央财政安排1000亿元专项奖补资金，重点用于化解过剩产能和降本增效过程中的职工分流安置。在这个过程中，国企和民企的职工应该一视同仁，决不能出现只补国企、不补民企的情况。“如此，方能达到加强民生保障、切实防控风险的目标。”袁志伦说。

　　在鼓励企业“走出去”方面，袁志伦说，从去年开始，我国对外投资规模与引资规模开始有平分秋色的趋势，我国改革开放以来主要依赖出口、引资的发展格局发生了重大转变，这是发展日渐成熟和国家崛起的一项重要标志。在此背景下，国家相关部门可在主要投资国和投资潜力国设立投资服务中心，为企业“走出去”提供法律、财务、签证等咨询服务，这必将极大提高中国企业“走出去”的效率。

　　全国政协委员、沙坪坝区人大常委会副主任刘江龙：

　　加快推进基本医保 全国联网和异地就医结算

　　“政府工作报告给我感受最深的是在民生方面，中央政府坚持民生优先，织密织牢民生保障网，使发展改革的成果惠及全体人民，促进社会公平正义。”在全国政协委员、沙坪坝区人大常委会副主任刘江龙看来，从就业到教育，再到协调推进医疗、医保、医药联动改革，政府工作报告处处透露出民生关怀，回应了百姓对美好生活的新向往。

　　刘江龙表示，近年来国家保障民生的力度不断加大，比如连续11年提高企业退休人员的基本养老金，对农村和城镇居民基本医疗保险予以财政补助。正如政府工作报告所说，尽管财政收入增长放缓，但该给群众办的实事一件不能少。

　　“今后在扩大民生基本面的同时，还要提高民政资金的使用效率和精准度，让老百姓共享经济社会发展成果的获得感越来越强。”刘江龙说。

　　刘江龙建议，进一步加快推进基本医保全国联网和异地就医结算。他表示，长期以来，我国基本医疗保障实行属地管理，各地政府实行医保定点管理的制度，这给患者异地就医带来种种不便。希望从国家层面上衔接、完善和统一有关的医保政策，打破现有医保制度条块分割的局面，消解地方之间的利益冲突。同时加快建立省级医保信息系统和跨省结算平台，推进异地就医结算。

　　全国政协委员、市审计局副局长丁时勇：

　　财税体制和财政转移支付改革意义重大

　　政府工作报告提出，要合理确定增值税中央和地方分享比例，把适合作为地方收入的税种下划给地方，在税政管理权限方面给地方适当放权。这让全国政协委员、市审计局副局长丁时勇倍感振奋。

　　丁时勇说，党的十八届三中全会作出的关于全面深化改革若干重大问题的决定，明确了深化财税体制改革的目标和任务。“今年的政府工作报告对2016年八个方面重点工作进行部署时，在第一项任务中专门就加快财税体制改革作了较为明确、具体的安排，体现了对《决定》的全面遵循和贯彻落实。”在丁时勇看来，这两项改革事项的推行，将有利于解决长期以来存在的地方政府事权与财权不匹配问题，并通过不断增大地方财政收入和分配权利，更好地调动依法履职的积极性和主动性。

　　丁时勇说，在财政转移支付改革方面，政府工作报告提出了进一步压缩中央专项转移支付规模，今年一般性转移支付规模增长12.2%。这事实上是对《决定》的部署和2013年《国务院机构改革和职能转变方案》中关于“完善财政转移支付制度”的持续推进和具体细化。

　　丁时勇表示，2015年财政预算执行情况显示，中央一般性转移支付已占转移支付总额的56.84%，而2016年财政预算中一般性转移支付的占比将达到60.48%，如果顺利完成，便达到国务院提出的在60%以上的目标。这对于改变目前存在的项目“多而散”、资金“撒胡椒面”的现象，使地方政府能够集中财政资金用于重点支出，实现整体带动效应有着十分重要的作用。

　　“要实现上述目标，还需要各级政府在优化项目设置、规范分配办法、强化监督检查和创新管理方式方面做进一步的探索和改革。”丁时勇说。