两江观察丨对口！协同！“一区两群”合力打造新范例
两江观察微信公众号消息，“一区两群”区县对口协同发展有序推进，全市区域协调发展迈上新台阶。
今年上半年，重庆累计下达对口帮扶项目144个、总投资7.5亿元，有力促进了“一区”与“两群”区县在资源、产业、市场、人才、资金、生态等多领域的全方位对接互动。
树立“一盘棋”思想，强化一体化发展理念。重庆建立“一区两群”区县对口协同发展机制，以“一区”辐射带动“两群”，是落实中央决策部署的必然要求，是推动“一区两群”协调发展的现实需要，对重庆践行区域协调发展国家战略、推动全域打造高质量发展高品质生活新范例有着重要的探索意义。
▲鸟瞰西部(重庆)科学城。龙帆 摄/视觉重庆
全方位对接
区县对口协同发展机制，是重庆构建“一区两群”协调发展格局的重要制度安排。
政策支撑。在《建立健全市域“一区两群”协调发展机制的实施意见》基础上，重庆出台了《建立“一区两群”区县对口协同发展机制工作方案》，制定了分片区三年建设行动方案，搭建市域跨区县协作平台；建立起市级统筹协调机制和分区域协调发展联席会议机制，加强规划统筹和分类指导。
全面对接。区县对口协同发展让“一区两群”协调发展从“一区”带动“两群”具体到各区县之间、各具体项目之间；注重帮扶与协同并举，“输血”与“造血”并重，针对各区县的优势和不足，在产业、创新、资源、市场、人力、资本、生态等多个领域展开“一对一”或“二对一”、“点对点”的全方位对接互动。
成效显现。重庆实施“一区两群”协调发展机制一年以来，“一区”的辐射带动作用进一步提升，“两群”的产业生态化、生态产业化发展态势良好。
主城都市区是重庆工业经济主战场，其经济规模和优势产业在西部乃至全国具有相当的竞争力和影响力。一年来，“一区”大力实施以大数据智能化为引领的创新驱动发展，加快建设“智造重镇”“智慧名城”，先进制造业和现代服务业深度融合，汽车、电子信息、高端装备、生物医药等优势产业集链成群，科技创新优势更加突出，工业主战场地位进一步夯实，GDP过千亿元的区增至8个，“极核”优势愈发凸显。
“两群”则在生态优先、绿色发展上做文章，特色农业、绿色制造、生态文旅、大健康产业规模持续壮大，特色发展、联动发展呈现良好态势。今年上半年，渝东北三峡库区城镇群的GDP增速超过全市平均水平，渝东南武陵山区城镇群以“文旅+”为主导，消费增长态势良好，社零总额增速超过全市3.3个百分点。
▲位于梁平的重庆平伟实业股份有限公司，工人在生产电子产品。 郑宇 摄/视觉重庆
四方面协同
“一区两群”区县对口协同发展机制，“对口”和“协同”是两大关键词。
根据全市统一结对安排，各区县树立“一盘棋”思想，根据各自的资源禀赋、特色及优势，找准路径，抓住重点，实现错位发展、协调发展、有机融合，最终形成推动全市高质量发展的整体合力。
产业协同是重中之重，有利于“造血”功能的增强。通过广泛对接，发挥“一区”产业优势，各协同区县在联合招商引资、提升产业链供应链现代化水平、产业园共建等领域取得了积极进展，协同锻好产业长板，增强“两群”支撑能力。
截至目前，20多个区县陆续开展联合招商引资，6个共建产业协作园区挂牌运行，30多个区县合作开展旅游营销。例如，重庆根据各区县的产业优势和规模，统一部署制造业区域协同发展有关工作；又如，两江新区、万州区围绕打造汽车百亿级产业集群，引导企业补链强链、优势互补。
城乡协同是筑基之举，有利于巩固脱贫攻坚成果、助推乡村振兴建设。各协同区县聚焦基础设施、公共服务和乡村振兴等方面，加快形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系。
目前，各对口区县已落实1.63亿元资金用于基础设施建设，落实21所学校、11家医院结对帮扶，帮助销售农特文旅产品7400余万元。例如，南岸和石柱依托南滨路游艇码头设立文旅综合服务中心，对双方文旅资源进行集中推荐；又如，涪陵依托太极集团，在武隆发展中药材种植基地，共同构建利益联结新机制。
科技协同是提升抓手，有利于战略性新兴产业聚集区和科技成果转化、产业化基地建设。通过深度联动，各区县强化创新平台共建、创新资源共享、创新人才互动，促进了要素流动、产业链条联动。
一年来，10个主城协同区启动科研协作，在“两群”建设66家市级以上孵化平台和17个区域科技金融服务中心，集聚初创企业和团队3032家。例如，两江新区数字产业园在万州建立分园，共同打造具有全国影响力的数字经济集聚区；又如，“一区”高校院所与“两群”区县加强合作，建立了一批创新创业平台，培育出一批优良产品、解决了一批技术难题。
改革协同是优化手段，有利于体制机制、政策措施、市场互动的优化。各区县深化土地资源、劳动力资源配置协作，建立横向生态补偿等机制，探索开展“飞地建园”“景区共建”，做出了许多有益的尝试和改革。
今年以来，22个主城协同区为“两群”区县累计提供就业岗位近3.7万个，4对接对区县累计结算生态补偿金4336万元。例如，重庆高新区定向购买黔江地票和耕地（水田）占补平衡指标、森林覆盖率指标，增加黔江区横向生态补偿收益；又如，万盛经开区和开州利用双方文旅资源优势，出台针对两地居民的优惠政策，推动文旅协同发展。
以产业协同、城乡协同、创新协同、改革协同为重点，各区县共同锻长板、补短板，促进“一区两群”资源、特色、优势互补，实现互利共赢，确保对口协同取得更大成效、实现更大价值。
▲彭水蚩尤九黎城，万名苗族儿女同跳踩花山舞。杨敏 摄/视觉重庆
走好特色路
按照重庆“十四五”规划和二0三五年远景目标纲要，“一区”要继续做大做强，“两群”要做优做特。
◎主城都市区着力提升发展能级和综合竞争力，强化中心城区科技创新、现代服务、先进制造、国际交往等功能；推进璧山、江津、长寿、南川与中心城区同城化发展，推进涪陵、永川、合川、綦江万盛等支点城市加快发展，推进荣昌、铜梁、大足、潼南等桥头堡城市特色发展。
◎渝东北三峡库区城镇群扎实推进生态优先、绿色发展，支持万州建设渝东北区域中心城市，加快万开云一体化发展，推动垫江梁平、丰都忠县、奉节巫山巫溪城口等板块联动发展。
◎渝东南武陵山区城镇群扎实推进文旅融合发展，支持黔江建设渝东南区域中心城市，发挥秀山桥头堡作用，推动武隆、彭水、酉阳、石柱建设乌江画廊旅游示范带和武陵山区民俗风情生态旅游示范区。
此外，重庆还将在完善对接协调机制、编制“十四五”实施方案、签订对口协同年度协议、推进规定任务落地落实等方面开展相关工作，各级各方要压实工作责任，抓好项目落地。
牢固树立“一盘棋”思想，强化协同发展意识。在区域发展新格局下，重庆将充分发挥“一区”对“两群”的辐射带动作用，精准做好区县对口协同发展，推动区域协调发展向更高水平更高质量迈进。
原标题：对口！协同！“一区两群”合力打造新范例
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