2015-2016 重庆1212个行政村通公路 打开脱贫致富大门

　　12月13日，彭水普子镇桐泉村，村里的公路正在进行硬化施工。年底完工后，将成为当地村民快速脱贫致富的希望路。 记者 罗斌 摄

　　城口县红军村村级公路上，一辆货车沿着新修好的乡村公路，将建筑材料拉往农户家中。

　　彭水苗族土家族自治县普子镇桐泉村7组，村民张明普屋前，金黄色的柑橘压弯了枝头。

　　12月13日，60多岁的张明普起了个大早，摘了一大背篼柑橘到镇上去卖。一去一回花了他近一天时间，但收入只有10多块钱。

　　“柑橘品种老，口味酸，一公斤卖不到1块钱，一大背篼卖的钱还不够一袋化肥的运费。”看着挂满枝头的柑橘，张明普乐不起来：镇上到村里的公路还有1公里多没有修通，地里种的东西要卖出去，外面的农资产品要运进来，都不容易。到镇上买一袋化肥花80块钱，可让人运到村里还得另付20块钱运费。

　　薄弱的交通设施，成为制约农村经济发展、农民脱贫致富的“瓶颈”。

　　“破‘瓶颈’、补短板，确保小康路上不让任何一个地方因农村交通问题掉队。”12月14日，全市交通脱贫攻坚工作推进会上，我市交通部门承诺：2015年到2016年底，全市建设行政村通畅工程6607公里，新解决1212个行政村公路通畅，其中包括562个贫困行政村，实现有条件行政村公路通畅率达到100%。

　　由此，全市交通部门吹响交通脱贫攻坚战的号角！

　　一条路打开脱贫致富大门

　　今年夏天，一条从青杠到桐泉村委会的7.66公里农村路开始修建，今年底完工后，之前桐泉村到普子镇需要步行四五个小时，届时坐车只要半个小时。

　　路要通了，普子镇政府一直筹划的桐泉村200多亩柑橘品种改良和种植2000亩柑橘、脆李的计划也提上日程。

　　“改良后的柑橘树，产量至少提高一倍多，口味也好，一公斤能卖到3元多。”普子镇党委书记何成军说，目前桐泉村有贫困户201户，路通了，将会让更多的贫困户脱贫，而像张明普这样的农户也可以增收致富。

　　“修一段公路，就能给当地群众打开一扇脱贫致富的大门。”奉节县政府相关负责人称，交通“脱贫”了，产业发展就能跟上，村民脱贫就有了希望。

　　市公路局人士表示，目前实施的撤并村通达工程，有力推动了我市农村产业化发展。部分乡镇在自然条件较好的撤并村公路两旁，布局了蔬菜基地、产业基地，形成道路产业带和旅游带，带动了当地村民致富。

　　市公路局统计数据显示，到2014年底，我市建制村农村公路通畅率达到84%，农民到集市和县城的时间，平均分别缩短了43分钟和57分钟；车辆运营成本平均下降四成多，约八成企业降低了运输成本、提高了销量；有95.1%的村民收入明显增加。

　　从“562”到“1212”

　　交通困难，一难变万难；公路畅通，一通变百通。

　　为帮助贫困地区百姓尽快脱贫致富，使重庆率先在西部地区全面建成小康社会，市委、市政府一直高度重视农村公路建设管理工作，我市先后出台了《关于加强农村公路养护的通知》等一系列文件。交通部门也按照“规划科学、管理规范、服务到位”的要求，坚持“城市与乡村、建设与养护、管理与运输、速度与质量、现实需要与长远发展”五个结合，实现了我市农村公路建设由部门行为转为政府行为、由行业行为转为社会行为的“两大转变”。

　　截至2014年底，重庆公路总里程12.7万公里，其中农村公路达到11.56万公里，农村路网密度146公里/百平方公里。

　　尽管如此，地处渝东南、渝东北偏远地区的行政村，沟壑险峻，公路造价成本高，农村公路通畅水平仍然不高。目前，全市还有562个贫困村公路不通畅，交通扶贫工作任务繁重。

　　脱贫攻坚，交通先行，我市着力开凿“脱贫路”，打通“致富路”，畅通“小康”路。

　　按照市委、市政府决策部署，市交委原本打算在重庆562个贫困村中实施通畅工程，但考虑到非贫困村人口更为集中，辐射范围更为广阔，人民群众希望建设畅通公路的愿望也同样强烈。

　　为此，市交委决定自加压力，把650个非贫困村通畅工程也纳入其中，对共计1212个行政村实施公路通畅工程，以彻底改变全市农村交通面貌，为重庆全面建成小康社会奠定坚实基础。

　　“交通关系着全面建成小康社会的大局，无论这块‘硬骨头’有多硬、有多难啃，都必须啃下。无论这场攻坚战有多难打都必须打赢，而且要限时打赢。”市交委主任滕宏伟说。

　　创新资金投入改革模式

　　每1米公路的延伸，都需要资金的支撑。

　　按照规划，我市全面提速行政村通畅工程建设，2015-2016年市交委将投入40亿元！钱从哪儿来？

　　市交委给出的答案是：创新资金投入改革模式，整合资源，多方筹集。

　　在交通运输部支持下，重庆解决一部分资金，市属各区县（自治县）交通部门打捆重新整合，梳理出一部分资金，并向银行贷款一部分资金。同时，市交委明确提出绝不因为修路资金而增加群众经济负担，真正把农村公路建成贫困群众的“致富路”、“惠民路”。

　　以彭水为例，在用好市级交通补助资金的同时，当地积极整合部门交通建设资金，打捆使用烟草惠民工程等建设资金，同时广泛动员社会捐资、采取当地群众投工投劳等举措，节约建设资金。

　　今年彭水投资1.4亿元，完成了26个行政村、共251公里村通畅工程建设；投资约6000万元，完成115个贫困村通达公路400公里，年底将实现撤并村通达100%的目标。

　　类似的创新资金投入改革模式，云阳、奉节、黔江、丰都等区县都在尝试。

　　有了资金保障，各项政策保障工作也同步跟进。今年，市交委先后制定《交通脱贫攻坚实施方案》，与16个区县（自治县）政府签订了《交通脱贫攻坚协议》，并成立交通脱贫攻坚督导组，分区县（自治县）检查督导，按月份进行排名。各区县交通部门也按期组织巡查、抽查等工作，对发现的问题及时整改，确保执行政策“不走样、不跑偏、不打折”。

　　为保证农村公路建设质量，我市建立了“组织保证、质量统计评价、质量监督、质量责任”的农村公路建设质量管理四大体系，实现农村公路建设工程质量动态监管和评价体系。

　　措施到位，交通脱贫攻坚工程扎实推进。到今年10月底，市交委已经全部落实2016年行政村通畅工程建设补助资金27亿元，并分解下达到各区县（自治县）。

　　截至今年11月底，全市已完成行政村通畅工程1316公里，新解决246个行政村通畅，确保了今年底顺利完成2015年既定目标。

　　“十三五”时期重点推进四项工程

　　“脱贫是近期重要目标，致富是交通工作长期努力的方向。”市交委相关负责人表示，“十三五”时期，我市在完成行政村通畅工程基础上，重点推进四项工程：启动撤并村公路通畅工程、县乡道改造工程等，提高农村公路通达深度，完善农村公路网络，为贫困地区脱贫致富奔小康提供更好的交通保障。

　　“十三五”时期，我市将尽快启动撤并村通畅工程建设，到2020年，规划建设撤并村通畅工程2万公里，全市撤并村通畅率达到80%，从而进一步巩固农村公路建设成果。

　　启动县乡道改造工程建设，在贫困地区，实施一批具有资源路、旅游路、产业路性质的县乡公路改造建设，促进贫困地区旅游、特色加工、能矿开发、绿色生态等产业落地，并推动其发展、壮大。

　　同时，市交委将继续加强危桥、危隧整治工程，完善农村公路安保工程，提高农村公路服务水平。加快发展农村客运，重点支持贫困地区老旧客运站改造，推进乡镇等级客运站及建制村招呼站建设，实现具备条件的行政村100%通客车。