让花“百日红”！渝中区人大在重庆率先探索为鲜花“保鲜”
俗话说，花无百日红。
如何让花儿开得更久，既好看又耐看？
渝中区人大常委会自己给自己出“难题”，在全市率先探索的鲜花长效经费项目“全过程”绩效监督，为鲜花“保鲜”。
经过近一年时间的探索，“全过程”监督取得了初步成效。政府花一样的钱，甚至更少的钱，让花儿有了“百日红”。
自己给自己出“难题”
全市率先探索鲜花长效“全过程”监督
渝中区人大为什么要把鲜花长效经费作为探索“全过程”绩效监督的首批项目？
“不是因为鲜花长效经费用得不好，而是希望它用得更好。”渝中区人大常委会副主任吕椿介绍，人大要看好政府的“钱袋子”，让每一分钱都花在刀刃上。
渝中区是国家全域旅游示范区，精心布置的鲜花会为城市品质提升和文旅发展起到锦上添花的作用。
但鲜花摆放的资金使用绩效究竟如何？鲜花摆放的效果如何更长效？财政资金使用效益如何进一步提升？如何实现资金的“乘数效应”，助推城市品质提升、企业环境优化、居民和游客的满意度提高……
“没有最好，只有更好！”吕椿表示，渝中区鲜花摆放效果已经不错，但是在城市美誉度提升、财政资金使用效益提升、精细化管理能力提升等方面，都还有空间。
人大的监督，如何体现实效？如何助推发展？需要进一步探索。
“鲜花长效经费‘全过程’监督，就是要让鲜花既好看又耐看。”吕椿说，“全过程”监督不仅是要对政府提交的预算草案、预算执行结果报告开展“事后”监督，还要向预算草案编制前和政策制定前的“事前”环节延伸，并加大对预算执行过程和政策实施过程的“事中”环节的监督力度。环环相扣，形成闭环监督。
然而，因为鲜花受品种、环境、养护等多种因素影响，“长效”的评估和监督要比其他很多预算项目更难。
“渝中区是在全市率先探索，没有样本可以参考。”吕椿坦言，渝中区人大这次是“自己给自己出‘难题’。”
多方合力共同“解题”
构建科学合理的标准化绩效评估体系
“我们希望政府花一样的钱，甚至花更少的钱，让鲜花更好看，更耐看。”吕椿表示，鲜花长效经费是一项长期都需要安排的资金。通过“全过程”监督，特别是“事前”“事中”监督，对以后资金的安排和使用，以及相关的管理工作都会有促进作用。
为了“解题”，今年以来，渝中区人大常委会开展了多次现场调研。调研组不仅在解放碑、朝天门、十八梯等“网红”打卡地查看鲜花摆放效果，还深入街道社区，了解背街小巷的鲜花布置情况。
“使用鲜花长效经费不仅是要让游客感受到渝中区的城市品质，也要提升居民的获得感、幸福感。”吕椿说，为了调研清楚鲜花是否实现了“长效”，有时候一个地方要去看好几次，对比前后的变化。
调研组的成员除了有部分常委会组成人员外，还邀请了部分区人大代表、绿化专家以及专业中介机构人员。
“区财政局专门聘请了专业中介机构，对鲜花长效经费项目的执行情况开展全过程追踪，实施全过程的绩效评估。”吕椿表示，鲜花长效经费项目比较特殊，如果没有全过程的绩效评估，“事后”再去看效果，过程中的一些重要内容往往就无迹可循了。
每次完成现场调研后，调研组都会坐在一起围绕当天调研的情况进行讨论。
“我们希望对鲜花长效经费预算构建起一个科学合理，可量化、标准化的绩效评估体系。”吕椿说，这是一个全新的绩效评估体系，目前还在不断完善中，将从资金、绿化、市民满意度等多个维度来进行评估。
大街小巷花开更艳
让一盆花在多地开放扮靓城市
“探索鲜花长效‘全过程’监督很有必要，也见到了初步效果。”重庆市风景园林科学研究院博士李玲莉参与调研后，对渝中区人大的这次探索表示肯定，并提出了建议。
“可以探索对城市的鲜花布置实施分级管理。”李玲莉说，比如对于解放碑、朝天门等重要区域，可以按照一级管理，布置花形花色好的时令鲜花；对于城市次干道等区域，可以按照二级管理，布置花期长、易养护的宿根花卉。
李玲莉的建议被调研组吸纳，并进一步完善提出：对鲜花进行二次利用。
“我们建议城市管理部门多使用多年生的植物，在花谢后，不再适合重要区域使用时，可以利用到位置。”吕椿说，通过系统梳理，明确重点摆放点位，提高品种多样性，提升景观效果，并做好鲜花的二次利用，使鲜花更“长寿”。
特别是在非重点区域，建议采用长效低维护花卉植物，优化品种，节约资金。同时，建议城市管理部门对鲜花做好养护，减少更换频次。
这些建议都及时反馈到了渝中区城市管理局。
在探索鲜花长效“全过程”监督中，调研组与城市管理部门一直保持着密切联系，不断完善“事中”环节，让鲜花长效更快“见效”。
“通过鲜花二次利用，让一盆花在多个地方开放，扮靓城市的大街小巷。”渝中区城市管理局相关负责人表示，今年以来，渝中区根据鲜花习性及生长特点，调动街道、社区及社会单位积极性，对多年生植物进行二次利用。
比如，当鲜花在解放碑摆放一段时间，进入花期收尾阶段时，就会根据实际情况送到街道社区进行摆放、种植。通过精心养护，让鲜花继续生长，再次绽放。
同时，渝中区城市管理局还加强与专业植物研究机构的合作，筛选出更多适合渝中区的鲜花品种。从“优选点位、精心设计、精心实施、精细管护”着手，在上清寺、解放碑、中干道等节点位置打造出一批精品鲜花景观。
接下来，渝中区将继续探索鲜花长效经费项目“全过程”绩效监督，并在更大范围、更多领域进行推广。
上游新闻记者 刘波
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