重庆云阳县创新产业扶贫机制 增强发展内生动力

重庆云阳县创新产业扶贫机制

增强发展内生动力

——云阳县资产收益扶贫模式调研报告

　　 按：建立贫困户利益联结机制，促进贫困户持续稳定增收是产业精准扶贫的重中之重。当前全市33个有扶贫开发任务的区县已全部参与财政投入股权化改革试点，涉及农业项目有1231个，涉及财政补助资金8.29亿元，流转土地28万亩，已量化资金6.79亿元（流转土地亩均分红200元以上）；持股集体经济组织1159个，持股资金1.22亿元；持股集体经济组织成员12.55万户，持股金额2.63亿元（其中贫困户1.63万户，持股金额5975万元，部分项目已兑现分红648万元）。其中云阳县2016年财政投入股权化改革项目财政补助资金均超过5000万元，位居全市前列。我们在前期调研的基础上，将相关区县围绕建立贫困户利益联结机制，开展资产收益扶贫好的做法进行梳理，供大家参考借鉴。   

　　云阳县是重庆市先行开展财政投入股权化改革的试点县之一。县委县政府自2015年启动脱贫攻坚以来，把产业精准扶贫摆在脱贫攻坚的重中之重，前后整合产业发展资金3亿元以上，以带动贫困户持续稳定增收为核心，以建立贫困户联结机制为纽带，以财政投入股权化改革为突破口，集中扶持特色效益农业、乡村旅游、农村电子商务，切实带动贫困群众脱贫增收。

　　一、“农民合作社+农户”“借羊还羊”模式。借羊还羊，即贫困村农民合作社通过产业扶贫项目购进能繁母羊，与贫困户之间签订合同，将能繁母羊借给贫困农户，两年内由合作社按1：2比例组织归还后备母羊，再用于滚动扶持其他贫困户。农民专业合作社除将能繁母羊借给贫困农户之外，还免费提供养殖技术指导，政府全额补助保费，对贫困户山羊实行保险。“借羊还羊”扶贫机制，将政府财政投入、农民专业合作社市场经营与贫困户增收结合，既有效解决了贫困农户有资源、无资金、缺技术的问题，帮助贫困户培育起一项骨干增收项目，实现了“输血”与“造血”相结合，还实现了扶持资金持续循环使用，有效放大了财政扶贫资金扶贫效应。 2014年以来，云阳县已在18个乡镇、65个贫困村推广运用，累计扶持农户4034户，其中贫困户2728户。农坝镇水竹村是“十三五”贫困村，海拔950至1500米，该村通过“借羊还羊”滚动扶持，2015年出栏山羊7800余只，养羊农户发展到313户，占全村总户数的45%，覆盖贫困户109户，占贫困户总数的69.4%，其中87户已通过养羊增收实现脱贫致富。

        二、“龙头企业+农户”“寄养付酬”模式。当地政府采取公开申报、竞争入围等方式择优选择实力较强、经营状况好、履行扶贫义务信誉度高的种繁企业、畜产品加工企业，将牛犊通过寄养方式发放给贫困户，饲养到成熟体重后由企业回收，农户饲养期间的增重部分，企业按不低于保护价付给农户报酬的户企联动发展模式。财政对企业实施扶贫项目的贷款按基准利率给予贴息补助，政府全额补助保费，对项目农户养殖的肉牛进行农业保险。2015年，通过政策引导，云阳县票草牛肉干厂等4家企业，共向当地83户贫困户投放牛犊3批、305头，现已出栏216头，帮助贫困户均增收1万元以上。

        三、“新型经营主体+农户”“订单种养”模式。一是合作社+贫困户。2015年末，云阳县162个贫困村农民合作社达到313家，吸纳贫困户入社5312户，专业合作社联结农产品批发市场27个、餐饮企业或机关、学校食堂241个，签订产销合同，以“订单种养”形式，组织贫困户统一生产销售、增加收入。云阳县上坝乡巾帼辣椒种植股份合作社，2015年采取“统一供应农用物资、统一种植品种、统一收购、统一销售”的方式，与江苏恒顺醋业等4个厂家和成都、重庆等多个批发市场建立起产销对接联系，在上坝、票草等10个乡镇、22个村发展辣椒1.2万亩，参与农户4782户19128人，其中贫困户965户3860人，产值达5200万元，实现户均增收1万元。二是商贸企业+贫困户。云阳新世纪、腾龙、重百等36家商贸企业，采取农超对接、农商对接等方式，与55个贫困村签订农产品销售协议，形成产销订单，保护价收购；让贫困群众参与到产品生产、包装加工、网货供应、快递物流、网上营销的产业链，吸纳862名贫困群众就业。三是电商企业+贫困户。全县已培育电商服务企业和创客89家，建成乡镇电商综合服务站41个，村级电商服务点215个（其中覆盖贫困村87个）。2015年销售农产品109万件，销售金额1.15亿元，今年1-4月农产品出件达到32万件。云安镇2000余亩“云安雪梨”，去年通过网上预订带动单价上涨66%，户均增收2.8万元；水口镇枣子村电商扶贫服务站网上销售当地农特产口近1.3万件，销售金额达31万元，通过电商销售，当地面条、黑山猪、红苕粉等农特产品销量猛增，增强了当地群众发展特色产业脱贫的信心。

　　四、“村企共建”模式。2015年云阳县出台《鼓励引导民营企业参与扶贫攻坚实施方案》，引入58家农业企业入驻76个贫困村，共建各类特色产业基地40000余亩，特色养殖小区82个。以“公司+基地（专业合作社）+农户”的方式，根据企业自身实际，建立直接经营、股份分红、流转土地、返聘务工等利益链接机制，实行集约经营，发展“一村一品”特色产业，以企带村，以村促企，从而实现村企互动共赢，群众稳定增收，带动了2685户贫困户脱贫。

　　五、持股比例、股权管理和收益分配。云阳县积极推进产业扶贫项目资金股权化改革，探索资产收益扶贫模式，为深度贫困户建立起政府兜底+资产收益相结合的长期稳定脱贫机制。按照《云阳县农业项目财政补助资金股权化改革实施方案》，当地除对农业直接补贴、土地整治、公益性基础设施建设、家庭农场补助、农业救灾资金、贷款贴息补助项目不纳入股权化改革范围外，其他市、县安排的涉农产业发展资金以及围绕产业发展的基础设施建设资金的50%均要进行股权化改革。（一）持股比例。财政扶贫资金投入到农业企业的，农业企业（农民合作社持股）40%，贫困户持股60%。（二）股权管理。股权为项目乡镇或项目村贫困户的集体权益，不固定到某户贫困户所有，由项目乡镇政府或村委会统一管理。股权收益以扶贫资金到位时起以整年度计算，固定分红比例不低于7%；资产收益年限暂定5年(2016-2020年)，到期后业主与项目主管单位协商是否终止资产合作，若终止资产合作，业主按股权原值赎购股份，收回的股本按照股权改革的相关规定继续选择其它业主进行资产收益合作。（三）收益分配。股权红利用于扶持项目乡镇深度贫困户，即：主要劳动力缺失或重度残疾的、家庭成员患重大疾病的、遭受重大自然灾害或变故的、子女教育支出负担重而年年负债的贫困户。具体受益对象经由贫困户申请，村委、驻村工作队核查、村级公示、乡镇复查审核与公示的程序确定，并实行动态调整机制，脱贫的贫困户不再享受股权收益，因病、因灾返贫的贫困户按程序认定后作为新增受益对象。

          产业开发处