对话五大功能区域 市发改委：成效初步显现

　　2013年9月，市委四届三次全会通过了《关于科学划分功能区域、加快建设五大功能区的意见》，制定了五大功能区域发展战略。两年来，五大功能区域发展战略实施情况如何?各委办局、各区县在贯彻落实过程中取得了怎样的成绩，积累了哪些经验?今日起，本报推出“对话五大功能区域”系列报道，邀请市发改委、市委组织部、市财政局、市经信委等部门负责人做客本报，进行深度对话。

　　主持人：曾立 陈钧 对话嘉宾：市发改委主任 沈晓钟

　　市级层面加强顶层设计和协同配套，有力助推战略实施

　　问：引导各功能区域差异发展、协调发展不是一件容易的事，我们是怎么做的?

　　沈晓钟：首先是统一思想认识。按照市委要求，通过学习传达、宣讲宣传等多种方式，让各级干部深刻领会五大功能区域发展战略精髓，深刻认识五大功能区域发展战略对于重庆当前和今后科学发展的重大战略意义，切实把五大功能区域发展战略作为重庆推进经济、政治、文化、社会、生态文明“五位一体”总体布局的指导、载体和平台，作为全方位、综合性、系统性的战略决策部署来贯彻落实，而不仅仅简单理解为一个区域经济发展战略。

　　其次是加强顶层设计，抓住战略实施的关键点，出台了考核、财政、产业三个核心政策。一是发挥科学考核的“指挥棒”作用，出台了《改进完善区县(自治县)党政领导班子和领导干部综合考核的意见》，将区县考核项目由271项精简整合为27项，按功能区域划分考核组别，突出首要任务，差异化设置考核指标及权重。

　　二是发挥差异化产业政策的引导作用，出台了《关于优化全市产业布局加快五大功能区建设的实施意见》，对各功能区域以及各区县的产业定位、发展方向、鼓励产业等逐一予以明确，引导区县定向招商、错位招商，防止恶性竞争和重复建设。

　　三是发挥财政政策分类保障的激励作用，出台了《关于完善财政政策支持五大功能区建设的实施意见》，通过发挥财力支撑和政策激励约束作用，促进各区域特色发展。其中，对渝东北生态涵养发展区和渝东南生态保护发展区“不取多予”，公共财政资源主要向这两大区域倾斜;对城市发展新区“少取多予”，工业园区市级税收增量全额用于园区发展。

　　最后，围绕上述三个核心政策，加强其他相关具体政策的协同配套，并在实践中不断深化完善。

　　问：这样的配套政策一共出台了多少?

　　沈晓钟：自实施五大功能区域发展战略以来，在前述的3个核心政策基础上，市级层面还紧锣密鼓地出台了50多个配套政策，有力助推了战略实施。具体包括：工业、农业、商贸、旅游等分行业的产业指导意见，财政转移支付、财税扶持政策管理等具体化的财政措施，支持城市发展新区基础设施建设、渝东北和渝东南地区扶持政策等精准调控的区域政策，五大功能区域产业禁投清单、差异化环境保护等差别化的管控政策等等。

　　尤其在资源要素优化配置上，强化了分类指导。如：对于都市功能核心区，支持其建设金融核心区，全市13个要素市场有11个布局在都市功能核心区;对于都市功能拓展区，支持其发展战略性新兴产业，全市十大战略性新兴产业大多集中布局该区域，并支持其开展外汇资金集中运营管理、离岸金融结算等4项改革试点;对于城市发展新区，作为全市工业化、城镇化主战场，市里从土地、能源、融资等多个方面加大保障力度，并专门编制印发城市发展新区基础设施建设实施方案，规划实施2014—2020年交通、能源、通信、水利等9个方面129个重大基础设施建设项目;对于渝东北生态涵养发展区和渝东南生态保护发展区，则加大基本公共服务均等化支持力度，对两大区域的教育、医疗、社保等，由市财政按全市最高比例给予补助，扶贫攻坚政策集中用于该区域，安排的财政专项扶贫资金占全市比重达80%、高山生态扶贫搬迁任务占比达85%以上。

　　以区县为主战场，推动战略部署全面落地

　　问：市级部门都积极行动起来了，各个区县也动起来了吗?

　　沈晓钟：区县是实施五大功能区域发展战略的主战场，市委四届三次全会后，各区县纷纷召开全委(扩大)会，对本地区实施五大功能区域发展战略作出全面部署，并着力抓好三项工作：

　　一是抓精准定位。各区县按照功能定位要求，先后出台决定、意见、报告或规划，对自身定位和发展目标及时作出调整完善。

　　二是抓科学布局。各区县均根据区域内国土空间状况、资源环境承载能力，立足功能定位，优化细分国土空间布局，将自身承担的功能分解落实到不同的板块。

　　三是抓任务落地。各区县对接五大功能区域建设任务分工，找准着力点和突破口，采取各有特色的工作措施，将任务细化落地。如：江北区围绕转型升级推动实施九大重点工程;璧山区把发展工业经济作为首要任务，建设重庆台商工业园等4个工业园(区)，做大装备制造、电子信息、食品医药三大主导产业;开县收缩开发空间，调整布局规划，着力推进浦里河谷地区开发;秀山县立足“襟黔带楚、接连四省”的区位优势，做大做强现代物流、专业市场和电商产业。

　　问：项目是发展的载体，各区域策划了哪些项目?

　　沈晓钟：都市功能核心区和都市功能拓展区围绕现代都市功能提升和先进制造业集聚，以市场化投资为主，2014年实施了290个市级重点项目，2015年又推出轨道交通、桥隧、高端装备、电子信息、商务服务等290个市级重点项目，年度计划投资1950亿元，现已完成投资1420亿元;

　　城市发展新区围绕“两化”提速，加大招商引资力度，2014年实施市级重点项目150多个，2015年推出高速公路、能源、装备、化工、园区基础设施等210个市级重点项目，年度计划投资1400亿元，现已完成投资1020亿元;

　　渝东北生态涵养发展区和渝东南生态保护发展区围绕基础条件改善和特色产业发展，加大政府公共资源配置力度，2014年实施市级重点项目80个，2015年推出铁路、高速公路、能源、旅游、现代农业等115个市级重点项目，年度计划投资650亿元，现已完成投资370亿元。

　　区域发展差异化、资源配置最优化、整体效能最大化的可喜态势初步显现

　　问：目前看来，五大功能区域发展战略效果如何?

　　沈晓钟：可以说，在五大功能区域发展战略引领下，全市经济保持持续向好态势。今年上半年GDP增长11.0%，主要经济指标位居全国前列，区域发展差异化、资源配置最优化、整体效能最大化的可喜态势初步显现。

　　具体来看，都市功能核心区加快高端要素集聚和现代大都市形象提升，今年上半年服务业增加值占比从去年末的77.9%提高到81.4%，远高于全市50%的平均水平;都市功能拓展区加快先进制造业集聚和产城融合发展，战略性新兴产业增加值占全市一半以上，彰显全市经济“引擎”功能;城市发展新区加快工业化、城镇化进程，今年上半年，工业增加值、固定资产投资、工业投资、实际利用内资四个指标总量和增速均领先于全市其他区域;渝东北生态涵养发展区和渝东南生态保护发展区“面上保护、点上开发”并行并重，大力发展特色产业，上半年接待游客数量超过5000万人次，同比增长20%左右。