五大功能区域:混合动力成区域经济发展"新引擎"

16.09.2015  09:52
五大功能区域:混合动力成区域经济发展"新引擎" - 重庆新闻网
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五大功能区域发展战略实施以来,各功能区的特色发展、差异发展开始显现。图为位于都市功能核心区的江北嘴已聚集了众多的金融企业。记者 熊明 摄(资料图片)

当前,国内外经济形势错综复杂,拉动经济增长的“三驾马车”呈疲软之势,投资增长乏力,短期内消费需求和国际市场需求也难有大的起色,稳增长难度加大。

五大功能区域发展战略为重庆发展导航定向。但方向已定,动力从何而来?

重庆的做法是,让投资、消费、出口“三驾马车”与改革、开放、创新“三大动力”相互融合、相互促进。

市级层面,我市实施全面深化改革;打造内陆开放高地;实施创新驱动发展战略。各个功能区域,则根据自己的功能定位,科学运用改革、开放、创新“三大动力”与“三驾马车”形成混合动力,推动产业结构转型升级,经济平稳增长。

在混合动力作用下,投资的关键作用、消费的基础作用、出口的支撑作用得到较好发挥——今年上半年,我市固定资产投资完成6299亿元,增长17.5%;社会消费品零售总额增长11.8%;外贸出口保持18%的增长,增速均居全国前列。

五大功能区域的特色发展、差异发展也开始显现。都市功能核心区,总部经济、金融等加快集聚,大都市形象得到进一步提升;都市功能拓展区,落户了一大批战略性新兴产业项目,产城融合加快推进;城市发展新区,新型工业化提速,正朝着工业化和城镇化“主战场”大步迈进;渝东北生态涵养发展区和渝东南生态保护发展区,在“面上保护、点上开发”上下功夫,重点发展特色产业,成为全市特色旅游增长最快区域。

 

杨家坪步行街商圈夜景。 通讯员 胡大伟 摄

 

重庆两路寸滩港集装箱码头。 新华社发

 

我市首个以PPP模式开发的工业园区——荣隆工业园(沙盘模型)。记者 熊明 摄

 

位于大足龙水的重庆凯罗尔机械配件有限公司,机器人代替人工焊接通机消声器产品。记者 熊明 摄

 

重庆金凤电子信息产业园,重庆墨希科技有限公司技术人员正在生产石墨烯薄膜。记者 梅垠 摄

 

游人在位于梁平县合兴镇龙滩村的中国名柚园内用手机拍摄柚子。特约摄影 刘辉

今年上半年,重庆经济交出了一张漂亮答卷——GDP增长11%,增速排名全国第一。

在全国经济下行压力加大的背景下,这一成绩是如何取得的、驱动力来自何处?

答案是:五大功能区域发展战略领航,统筹“三驾马车”和“三大动力”,形成“混合动力”,从而成为区域经济发展的“新引擎”。

混合动力”,经济新常态下的新举措

五大功能区域发展战略为重庆发展导航定位。但方向已定,动力从哪来?

当前,国内外经济形势错综复杂,拉动经济增长的“三驾马车”呈疲软之势,投资增长乏力,短期内消费需求和国际市场需求也难有大的起色,稳增长难度加大。

在冷静观察、理性判断的基础上,市委、市政府作出科学决策:在经济新常态下,让投资、消费、出口“三驾马车”与改革、开放、创新“三大动力”相互融合、相互促进。“三驾马车”协调共进为深化改革、扩大开放、创新驱动创造良好条件,“三大动力”有助于“三驾马车”的稳定性、均衡性、协同性和可持续性,共同推动经济发展平稳换挡、结构升级和方式转变。

市发改委主任沈晓钟分析说,改革,可破除阻碍发展的体制弊端,激发市场活力;开放,可在更大空间优化配置资源,拓宽发展维度,让发展效果更佳;创新,人类文明每一次重大进步,都与之密切相关。因此,培育“混合动力”就是“要以全面深化改革释放发展新动力,以扩大开放注入发展新动力,以创新驱动激发发展新动力。

向改革要动力,我市坚持“问题导向抓重点,结果导向求实效”,稳步扎实推进全面深化改革。2014年,全市推出25项重点改革专项和133项改革重点任务,今年又再次推出24项重点改革专项和81项重要改革任务。“这些重点改革专项牵一发而动全身,牵引性、带动性强,重点突破后,能够发挥以点带面的撬动效应,对于我市稳增长、调结构、防风险、惠民生以及经济社会长远、可持续发展都将产生实质性效果。”市委改革办相关负责人告诉记者。

向开放要动力,我市加快推进全域开放,围绕大通道、大通关、大平台等开放要素推动内陆开放高地建设,全面拓展对内对外向东向西开放的广度和深度。建成了铁空水“三个三合一”开放平台。今年上半年,“渝新欧”班列首次刷新了半年“破百”的开行纪录;机电产品出口增长21.6%,其中集成电路、手机出口额增长约6倍、7倍;服务贸易增长22%;跨境贸易电子商务也实现了从无到有的突破。

向创新要动力,我市出台了《重庆市深化体制机制改革加快实施创新驱动发展战略行动计划(2015—2020年)》、《促进科技成果转化股权和分红激励实施办法》、《发展众创空间推进大众创业万众创新的实施意见》等文件,深入实施创新驱动发展战略,调动大众创业创新积极性。上半年,我市平均每天有400多个小微企业诞生。“中创新谷”创业大厦等32个众创空间已投入运营。我市还创新消费模式,营造了八大新兴消费亮点,新兴消费正成为我市消费增长的“新动力”。

科学调配,“混合动力”在五大功能区域“各显神通

混合动力”作用如何?各区县的发展最有说服力。

位于城市发展新区的荣昌区荣隆镇,这个原本以农业为主的小镇,在近两年奇迹般地完成了“工业化”进程,而推动这场变革的,则是我市首个以PPP模式开发的工业园区——荣隆工业园。

在园区建设过程中,政府没花一分钱。”镇党委书记雷华初介绍,荣隆工业园由民企重庆东恩工业投资(集团)有限公司用PPP模式进行开发。两年来,该公司投入6亿多元,用于8平方公里园区的平地、修路、建标准厂房;按照政府的产业规划招商,吸引近100家企业入驻,产值规模达70亿元,提供就业岗位1400余个。作为回报,荣隆镇将园区税收的地方留存部分,前10年全部、第10年至15年按50%返还给东恩公司。

荣隆工业园可以说是我市实施投融资体制改革,拉动投资增长的一个缩影。

2014年,我市在全国率先出台《PPP投融资模式改革实施方案》,当年成功签约实施1300亿元、13个PPP合作项目。到2020年,我市平均每年将实施1300亿元PPP改革项目。

在各大功能区域,定位的不同决定了PPP项目各有侧重。都市功能核心区和拓展区,PPP项目集中在公路、桥梁等重大基础设施建设;在城市发展新区,集中发展工业园区、综合市场;在渝东北生态涵养发展区和渝东南生态保护发展区,多用于修建污水和垃圾处理厂等。

受外部大环境影响,今年全国进出口同比出现下降。不过,在都市功能核心区和拓展区,通过发展跨境电商,搭建保税延展交易平台,开展贸易多功能试点等扩大开放的新举措,带动全市进出口继续保持稳定增长。

以跨境电商为例,今年上半年,我市跨境电子商务成交量达2亿元,为去年全年的3倍,同比增长约50倍。特别值得一提的是,两江新区起到龙头作用,我市的100家跨境电商企业,近90%在这里注册落户。

在渝东北生态涵养发展区和渝东南生态保护发展区,一系列创新举措,唤醒了沉睡已久的生态绿色资源。

今年还没到柚子飘香的季节,梁平电商平台“天农八部”就已收到订单8万多盒,销售金额近2000万元。通过这个平台,过去“10块钱3个”的梁平柚卖到20—50元/个,去年带动农民增收5000万元以上。

为什么会这样抢手?这与该公司运用“互联网+”,对梁平柚的种植、加工、销售传统产业链进行改造升级有关。他们销售的柚子,都来自于30年树龄以上的老柚树,并对种植户进行规范管理,消费者只需扫描柚子上的二维码,就可了解该柚树的生长情况。

在五大功能区域,类似的改革之举、开放之举、创新之举随处可见。

如为给五大功能区域发展营造公平环境,地处都市功能核心区的渝中区财政局建议:在全市层面建立税源流动补偿机制,对区域间税源转移由迁入区给予迁出区基数划转,企业税收存量留给迁出区,迁入区得企业税收增量,由市财政局通过年终结算直接划转。该建议得到市财政局采用,并于2014年2月出台了相关文件。该政策出台后,各区县在招商引资时通过政策优惠,挖“墙角”的情况大幅减少。

又如地处都市功能拓展区的巴南,瞄淮文化消费、健康消费、旅游休闲蓬勃发展的趋势,加快建设“中央文化休闲活动区”,加快布局“生态健康体验区”,积极营造新的消费热点。

再如地处城市发展新区的大足,为改变五金产业设备老化、技术落后、规模偏小等现状,响亮地喊出了“机器换人”的口号,引导一批优质企业通过技术创新、管理创新、营销创新,切实增强市场竞争力……

市外经贸委主任徐强打了个形象的比方:“五大功能区域就像一辆汽车,不同的功能区域有科学的分工。而‘混合动力’就是这辆车的发动机,它决定了汽车行进的速度和平稳性。

马力十足,“混合动力”推动全市经济平稳前行

在“混合动力”作用下,投资的关键作用、消费的基础作用、出口的支撑作用得到较好发挥——今年上半年,我市固定资产投资完成6299亿元,增长17.5%;社会消费品零售总额增长11.8%;外贸出口保持18%的增长,增速均居全国前列。

如今,我市各区县都能根据自己在五大功能区域中的定位,正确运用改革、开放、创新“三大动力”与“三驾马车”形成“混合动力”,推动经济发展平稳换挡、结构升级和方式转变。

都市功能核心区,总部经济、金融等加快集聚,各大商圈实现转型提质发展,消费市场更加活跃,大都市形象得到进一步提升。今年上半年,其现代服务业增加值占比从去年末的77.9%提高到81.4%,远高于全市50%的平均水平;

都市功能拓展区,在“先进制造业集聚区”这一目标定位的引导下,工业投资增长迅速,液晶面板、物联网、机器人及高端装备、生物医药等一系列战略性新兴产业项目在此落户和集聚,逐渐形成规模,产城融合加快。今年上半年,该区域战略性新兴产业增加值占全市的比重达到57.8%;

城市发展新区,新型工业化提速,正朝着工业化和城镇化“主战场”大步迈进。今年上半年其工业投资完成1204.92亿元,增长24.2%,对全市工业投资贡献率达77.1%;

渝东北生态涵养发展区和渝东南生态保护发展区,在“面上保护、点上开发”上下功夫,重点发展特色产业,成为全市特色旅游增长最快区域。2014年,渝东北生态涵养发展区和渝东南生态保护发展区城镇、农村居民人均收入同比分别增长11%和13.4%,增幅高于其他三个功能区域。

 

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万盛:煤炭采掘业不再一业独大 “抗战煤都”完成动力转换

万盛经开区借助五大功能区域发展战略,成功实现动力转换,结束了工业靠煤炭采掘业一业独大支持的局面。

随着煤炭资源濒临枯竭,2009年万盛被列入国家第二批资源枯竭城市。

万盛经开区管委会主任肖猛介绍,深入实施全市五大功能区域发展战略以来,万盛接续替代产业加快发展壮大。一方面,万盛挖掘资源价值,在增强产品附加值上下功夫,发展煤电、煤化工等接续产业。争取市委、市政府将全市唯一煤电化工基地布局万盛,电力装机容量达到262万千瓦,煤制甲醇、煤制二甲醚相继投产,填补重庆电力缺口和煤化工产业空白。另一方面,万盛大力发展新材料产业,发展玻璃、镁合金等替代产业。围绕重庆汽车、笔电、装备制造等支柱产业,引进优质浮法玻璃、高性能建筑节能玻璃生产线,开发镁及镁合金制造技术,建设国家级镁合金高新技术产业基地。

随着万盛打造的重庆市煤电化工基地、西南地区重要的玻璃生产基地、国家级镁合金高新技术产业基地建设初具规模,煤炭采掘业在万盛工业中的占比已从历史最高的72%,下降到如今的15.5%。

下一步,万盛还将培育体育旅游、通用航空等新兴产业。促进体育产业与旅游产业融合发展,积极争取成为国家体育产业联系点。抢抓重庆纳入全国低空空域管理改革试点机遇,启动谋划通用航空产业。

南岸:手机产业“垂直整合” 外贸进出口逆势增长

在全国进出口下降的不利局面下,南岸区用“垂直整合”模式推动手机产业发展,从而带动外贸逆势增长。今年1-7月,全区外贸进出口18.5亿美元,同比增长143.7%,进出口值超过去年全年总额。

五大功能区域战略实施以来,南岸区按照“垂直整合”模式,以“终端带配套、配套促终端”的思路推动电子信息产业发展。特别是手机产业方面,该区提出“手机产能倍增计划”,引进vivo等国内知名品牌企业,带动了主板、显示屏等29家核心零部件企业落户。

从过去的单个企业招商,到现在的产业链招商,招来一个龙头企业,上下游链条企业也随之而来。”南岸区商务局负责人介绍,截至今年7月,南岸区有外贸业绩的手机企业从2014年的8家增加到14家,今年年底将发展到20家;电子信息产业外贸进出口总额从2014年的0.5亿美元,增加到如今的8.5亿美元,几乎占到了该区外贸进出口的半壁江山。

下一步,南岸区还将依靠手机基地,全力打造集金融、供应链、企业为一体的生产体系,力争到2017年出口手机2亿台,到2020年出口手机3亿台以上,成为“手机之都”。

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