重庆现有534件企业发展规范性文件 近1/3或将被废止

　　534件规范性文件涉企 摸清家底找出问题

　　企业发展过程中，公平公正的法制环境是必要条件。今年5月起，市人大常委会启动企业发展法制环境评议工作。同时，委托西南政法大学作为第三方，对重庆直辖后，现行有效的41件市政府规章、747件规范性文件进行评估。

　　其中，企业发展法律制度建设的情况、企业权益保护相关法律法规和制度实施情况、企业发展有关法律制度方面存在的问题，成为评估的主要对象。

　　“评估主要参照合理性、合法性、适当性三个原则。”市人大常委会法工委主任刘春焱表示，制定规范性文件的目的，是为规范企业的经营活动。本次评议，一方面是为摸清家底。接受评估的747件规范性文件中，有534件与企业发展相关。另一方面，在评议过程中，发现存在的问题，督促政府进行清理、整改，从而促进企业发展。

　　16个问题均已整改落实 企业感叹办事更方便

　　针对评议过程中，发现的部分规章和规范性文件质量不高、政府职能转变还不到位、有的惠企政策落实不到位等5大类、16个问题，今年10月，市政府制定了企业发展环境整改工作方案，将整改任务分解到各个政府部门。

　　如今，两个月过去了，整改有无落到实处？根据市政府提交的报告，截至今年12月中旬，市政府有关部门对16个问题、41项整改建议进行了落实，对评议反映的33件个案、534件需要废止或修改的涉企规范性文件已办理。

　　例如，市发改委就对投资项目需核准的前置要件进行清理。项目核准原则上只需提供规划选址、用地预审、环境评价3个要件，其他前置审批手续，可在核准后、开工前办理。

　　对于保留的前置要件审批，市发改委也提出简化措施，并配套建立核准要件清单告知制度，将此前需分别审批的招标方案核准、节能评估文件、社会稳定风险评估与项目核准合并，在核准项目申请报告时，一并核准，进一步提高工作效率。

　　“政府斗硬，为企业发展提供便利，激发了大家的投资热情。”市人大代表谭建旗的另一重身份，是重庆海电风能集团有限公司董事长。他表示，项目核准方面，此前，企业需要提供十几个要件。仅是办理这些审批，一些大型投资项目就要花上1年。如今，只需提供3个要件，为企业节约了不少时间、成本。

　　严格文件制定程序 立项公布都需按着规定来

　　根据报告，534件涉企规范性文件中，建议废止的有177件。经论证后，拟待市政府常务会议审定后废止的有163件。这意味着，限行有效的涉企规范性文件中，近1∕3或将被废止。

　　“‘带病’文件不清理，可能束缚企业发展。”市人大法制主任委员余捷表示，除了审批程序繁琐，规范性文件出台程序不规范，也是企业反映的一大问题。他举例称，针对同一件事，市政府及其部门曾在24天内下发了3个文件。3个文件中，存在内容相互冲突的地方，企业一时不知，到底该怎么办。

　　市人大常委会法工委主任刘春焱也表示，部分文件的制定过程并不严密，个别处室只是坐在办公室“拍脑袋”决定，没有广泛征求企业意见，造成垄断、地区封锁、不公平竞争等问题，使得企业的市场行为受到限制。

　　下一步，市政府出台规定性文件制定程序的规定，从立项、起草、论证到讨论、公布，都需遵循一套严密程序，广泛征求专业学者、社会公众意见，避免“一言堂”，以此提高规范性文件的科学性。（记者 杨涛）

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