李继德同志在2018年全市道路交通安全生产视频会上关于深入推进变型拖拉机整治工作的讲话 （2018年1月30日）

同志们：

今天，市政府安委会交安办组织召开了全市道路交通安全生产视频会。根据会议安排，我受市农委副主任、农机办主任、市变型拖拉机整治工作组办公室主任秦大春同志的委托，就全市变型拖拉机整治工作讲三点意见。

一、提高认识，把思想和行动统一集中到市委市政府的决策部署上来

“变型拖拉机”在农业部办公厅、公安部办公厅、国家安监总局办公厅联合印发的《关于变型拖拉机整治方案的通知》中有比较准确的定义，就是“企业非法生产销售、地方以拖拉机名义登记上牌的机动车”。

2017年3月，农业部办公厅、公安部办公厅、国家安全监管总局办公厅联合印发了《开展变型拖拉机专项整治工作的通知》，（农办机〔2017〕3号）；2017年8月，市政府印发了《重庆市贯彻落实国务院安委会安全生产巡查反馈意见整改实施方案》（渝府发〔2017〕24号）；2017年9月，市农委、市公安局、市安监局联合印发了《重庆市变型拖拉机整治工作实施方案》，（渝农发〔2017〕261号）；2018年1月，市政府印发了《2018年全市安全生产要点》（渝府发〔2018〕1号），这些文件都对变型拖拉机整治工作作了部署和安排。市政府在落实国务院安全生产督查反馈意见整改任务中，将牵头任务交给市农委，我们会同市安监局、公安局协同推进，有了开局进展。

据摸底调查，我市变型拖拉机假牌假证问题突出，车辆安全技术状况差、驾驶人素质差、道路差，违法载人、人货混装、超速超载、“大吨小标”等违法行为多发易发，安全隐患大。同时，假牌假证突出，该类变型拖拉机投保了交强险、商业险，案发时保险部门也不认可商业险，赔偿能力低，一旦发生事故，容易引发社会矛盾，极易引起社会发酵。

全市各级农机部门要协调配合公安、安监、工商等相关部门，深学笃信习近平中国特色社会主义思想，增强政治意识和大局意识，在思想上统一，行动上协调，打好变型拖拉机交通安全攻坚战，打好变型拖拉机安全隐患排查攻坚战，把整治工作干好、干出特色、干出成效，坚决预防和遏制变型拖拉机较大以上事故发生，以实际行动和效果让市委市政府放心，让群众满意。

二、整治现状及进展情况通报

我市变型拖拉机整治方案从依法治理角度，理清了变型拖拉机产生背景、问题本质、问题解决的路径，提出了工作举措、实施步骤、考评指标，做到目标明确，有很强的操作性。自2017年开州4.10变型拖拉机道路交通较大事故发生后，市农委、市安监局、市公安局形成高度共识，密切协作配合，变型拖拉机齐抓共管格局、共同治理隐患的工作机制己基本形成。

自2017年8月市农委组织召开全市农业系统变型拖拉机整治暨培训会,9月市农委、市公安局、市安监局联合印发了《重庆市变型拖拉机整治工作实施方案》后，全市上下积极行动，共清理统计出市内外牌证变型拖拉机37615辆，其中甄别了28116辆，开展了7050辆省际信息协查。如秀山、南川、长寿、巫山、万州等地行动快、成效好。有的摸清了底数，有的区县建立了“一车一档”，有的区县将变型拖拉机纳入对乡镇政府安全生产目标任务考核。但是，也存在发展不平衡的问题。有的区县行动迟缓，整治文件迟迟发不出来；有的区县责任压实不够，区县指导不了乡镇，清理统计走形式做过场，内容马虎，表格潦草；有的区县农机、公安部门还在互踢皮球，互不配合，公安驻农机警务室工作不力；有的区县不按市里的统一部署和要求，各行其是，自制业务标准；有的区县清理统计数据、台账一催再催，就是不报不交。

请区县要按照上述梳理的问题和表现，对照《重庆市变型拖拉机整治工作实施方案》，对号入座，主动作为，积极整改。

三、积极作为，全面完成变型拖拉机的整治任务

今年是变型拖拉机完成整治任务的收官之年。我们要时刻绷紧变型拖拉机安全生产这根弦，坚决克服麻痹思想，侥幸心理，创新方法，落实责任、堵塞漏洞、消除隐患、务见成效。

（一）整治达到目标

开展变型拖拉机整治，就是要实现“有牌证、禁改装、限载人、不超载、参保险、必年检”的目标，预防和遏制变型拖拉机较大以上事故发生，力争在近几年内平稳、渐进、有序退出市场。

（二）强化齐抓共管

在市政府及安委会的领导下，市农委将协调配合市安监局、市公安局继续深化变型拖拉机齐抓共管格局和机制，把工商、质监、经信等部门列入市级整治工作组和办公室的成员。区县、乡镇政府把变型拖拉机融入大安全生产格局，加快整合乡镇（街道）交安办、公巡队、劝导队、派出所、执法小分队、农业服务中心“六支队伍”的力量，纳入“七位一体”的网格化管理格局，形成齐抓共管的良好态势。

1.区县政府。一是加强组织领导，区县政府分管领导要统筹整合力量，重大问题和主要环节要亲自过问，主持研究重大问题和决策。不能因区县在体制机制、政策保障等问题导致安全生产目标考核被扣了分，仅仅拿部门问责开刀；二是压实乡镇责任。一要摸底统计。乡镇（街道）政府应当全面摸排变型拖拉机的基本信息，以乡镇（街道）为单元，按“见人、见车、见证”原则，应统必统，继续全面摸清变型拖拉机基本情况，乡镇（街道）建立“一车一档”，统计资料要翔实完整，分类造册建台账，按时上报；二要强化隐患排查与治理。以社区网格化治理为主要内容的村居、乡镇（街道）直至区县（自治县）,自下而上逐级建立安全隐患排查与治理台账，对变型拖拉机安全隐患实行网格化、精细化管控，被管控车辆人员与管控人员、管控措施实现精准匹配。

2.农业（农机）部门。一是基层基础工作。区县（自治县）农业部门在同级政府领导下，充分发挥行业基础环节监管主力军作用，做好牵头摸底统计和督促指导工作。二是甄别真伪。市、区农机部门集中甄别牌证真伪。2017年底，市级集中函询了一批，2018年再集中函询1-2批，在拉网式清理统计的基础上，对每台外省籍变型拖拉机逐一甄别，不能甄别的，要开展省际函询直至清楚；三是信息共享与抄告，将相关信息抄告同级公安、安监、工商、质监等部门，为有关部门依法管理提供基础信息支撑。

3.公安机关。一是发挥公安交巡警部门路管路控主力军作用，强化路检路查，农业农机部门要履行好牵头协调职责，为开展路管路控提供基础信息保障。二是公安驻农机警务室在区县公安交巡警部门和农委的领导下，加大巡查力度。三是经依法授权的乡镇交通管理机构是农村道路执法的延伸和补充，加大对在乡村道路、场镇上的变型拖拉机执法检查力度，严厉查处假牌假证、违法载人等各种违法行为。市区农业部门要将发现线索移交给工商、公安部门，加大打击制假售假的经济违法行为和打击触犯刑法的犯罪行为力度，形成震慑遏制态势。

4.安监部门。要发挥统筹牵头考核和督查的作用，将拖拉机专项整治纳入地方政府安全生产目标考核和综合督查内容，让考核指挥棒挥动起来。

5.工商部门。根据农业以及其他部门移交的案件线索，对变型拖拉机销售市场中涉嫌制假售假和商业欺诈行为予以依法查处。

（三）严格考核

今年，变型拖拉机整治继续纳入市政府安委会对区县政府安全生产目标任务考核，并将具体考核任务交给市农委，我们将逗硬年度目标考核。既要加大对变型拖拉机整治工作检查督查力度，更要加大年度考核的力度；既要注重年终目标考核，又要注重过程动态考核；既加大对县级层面的督查考核，还将延伸到乡镇加大对点上的督查检查。请各区县（自治县）严格按照《重庆市变型拖拉机整治工作实施方案》和《2018年全市安全生产要点》的要求，以年度安全生产目标考核为引领，锁定任务，明确人员，落实措施，抓紧抓实抓出成效。

同志们，变型拖拉机整治是一项面宽量大、任务艰巨的工作，我们一定要按照市委敏尔书记战略上“扣扣子”，责任上“担担子”，任务上“钉钉子”的要求，奋力完成全年任务，为全市安全生产持续向好作出积极贡献。

谢谢大家！