探测环境保护的法治之路——重庆推进气象探测环境保护工作纪实

16.06.2016  12:05
    “气象探测环境关系到气象资料的代表性、准确性、连续性和可比较性,保护好探测环境意义重大。”重庆市气象局观测与网络处处长李平曾在接收中央电视台采访时,通过镜头向公众普及了保护气象探测环境的常识。     多年来,重庆高度重视气象探测环境保护,《重庆市气象台站探测环境土地利用空间管制专项规划》的出台,使气象探测环境保护更具可操作性,全市气象探测环境得到了较好的保护。             重视前端  依法依规推进工作     “万州国家基本气象站,是三峡库区唯一没有搬迁过的气象台站。”万州区气象局局长彭亮介绍,其长时间序列的连续气象探测资料对研究三峡库区气候变化及相关影响十分珍贵。     万州国家基本气象站探测环境的保护一直较好,2015年3月6日,区政府办印发的《关于实行建设领域并联审批制度的通知》提出,涉及气象探测环境保护事项的审查列入建设领域并联审批规划环节,更是为其再加一把“安全锁”。     万州的事例是重庆推进气象探测环境保护的一个缩影。探测环境保护,重庆始终坚持依法依规。2003年,重庆市气象局就与市规划化局联合印发《关于加强气象探测环境保护的通知》。2008年,重庆市政府《关于以建设领域为重点的行政审批制度改革的决定》明确将“新建、扩建、改建建设工程避免危害气象探测环境审批”列入重庆市行政审批项目库。《气象设施和气象探测环境保护条例》实施后不久,重庆市人大农委就马不停蹄地组织部分市人大代表组成调研组,听取市级有关部门的工作汇报,并深入部分区县气象台站开展执法调研,有力推动了条例的落实。     作为省级层面较早出台的气象探测环境保护专项规划,《重庆市气象台站探测环境土地利用空间管制专项规划》的编制得到了重庆市政府的高度重视。市政府下发通知要求由市气象局牵头、规划等有关部门协助编制,时任副市长凌月明先后4次作出批示,并主持召开专题会议,就完善规划提出意见。2012年8月14日,该规划获市政府批准,并于10月16日由市规划局和市气象局联合发布实施,明确了规划的范围、原则、目标,确定了空间管制范围和障碍物高度管制等内容。     “规划实施后就被纳入了各级城乡规划行政管理,都市区内纳入主城区控制性详细规划管理,其它区县纳入当地城市总体规划管理。”重庆市气象局观测与网络处副调研员吴晓海说,《专项规划》对执行措施也有具体要求,并在各地得到了较好地贯彻。             内外协力  联手保护探测环境     2013年时,重庆市主城区有一个李家沱组团项目,陈家坪天气雷达站就在规划区域周边。为了防止规划影响到正常的气象探测工作,市规划局提前向气象局发出了征求意见函。         “这种在城市规划审批过程中,先让气象部门给出意见的情况在重庆早已成为常态。”李平说,2013-2016年,重庆市气象局与市规划局九龙坡区分局先后对可能影响探测环境的37个建设项目实施了规划许可前的审查审批,有效保护了雷达站的探测环境。     探测环境保护的过程中,部门协调联动的机制也逐步完善。由政府牵头,气象局、国土局、规划局等部门及时通报可能危害气象设施和气象探测环境的情况,在建设项目立项、用地、设计等环节把牢审批关,确保了气象探测环境专项规划得到落实。荣昌区、大足区等地的气象部门还进入了当地规划委员会,从源头上对危害气象探测环境的建设项目进行了有效管控。     2015年4月,石柱县气象局发现在观测场西南方由某公司开发建设的12栋楼中,有8栋楼的设计可能影响气象探测环境。在办理规划许可时,县规划部门责成建设单位,必须征求气象部门审批意见。最终该项目按要求降低了高度,使探测环境得到了保护,部门联动机制再显成效。     重庆市气象局在内部监管上更是严要求,通过印发多个规范性文件、每年与区县局签订《气象探测环境保护责任书》、建立台站分类保护制度、加强行政执法等举措,进一步强化了探测环境保护工作。各区县气象局也在测场醒目位置悬挂上了环境保护责任状、观测环境证书、警示牌和保护标准等,并安装了实时监控系统。     多部门联手推进气象探测环境保护的同时,重庆还注重发动全社会的力量。《气象设施和气象探测环境保护条例》正式实施后,市政府就委托市气象局、市政府法制办联合召开新闻发布会,就《条例》的相关内容作了介绍,中央在渝和本地媒体均进行了专题报道,起到了良好的宣传效果。近年来,人民网重庆视窗、新华网重庆频道、重庆电视台、《重庆日报》等媒体也积极助力气象科普宣传,在推动探测环境保护、普及气象防灾减灾知识等方面发挥了积极地作用。     “每天早晚我都看见在放气球,听说你们这个地方的周围还不能修太高的建筑,不然会影响气球工作。”家住沙坪坝歌乐山的陈女士虽然对沙坪坝高空气象观测站的具体业务不太明白,但通过气象部门和一些媒体的宣传也懂得了一些保护探测环境的常识。

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