由我院与生产力发展中心、重庆市综合经济研究院和重庆市城乡建设委员会共同发起的“重庆市地下综合管廊建设与营运问题研究”企业沙龙成功举办
03.06.2016 03:10
本文来源: 社科院
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5月26日，由重庆市生产力发展中心、重庆社会科学院、重庆市综合经济研究院和重庆市城乡建设委员会共同发起的企业沙龙“重庆市地下综合管廊建设与营运问题研究”在雾都宾馆成功举办。本次沙龙由市政协原副主席、市生产力发展中心专家委员会主任吴家农主持，市政协原副主席、市生产力发展中心理事长童小平、市政协原副主席于学信，主办单位负责人以及市级政府部门分管领导、试点区县政府代表、入廊企业负责人、设计单位代表和相关领域的专家学者等150余人参会，我院张波副院长代表我院领导出席会议。 自2013年以来，国务院、建设部先后印发了多个文件，明确要求加强地下综合管廊建设。重庆市作为我国36个开展城市地下综合管廊试点的大中城市之一，高标准规划，高水平建设积极探索试点推进我市的地下综合管廊建设工作，于2015年先后启动了5个地下综合管廊试点项目。2016年初，重庆市政府办公厅印发了《关于推进城市地下综合管廊建设的实施意见》（渝府办发〔2016〕36号），全面部署我市城市地下综合管廊建设工作。此次沙龙活动，是对城市综合管廊建设与营运维护中存在的相关问题、机遇与挑战、战略选择与发展路径等进行深入探讨，也是对市委市政府关于地下综合管廊建设相关精神和举措的积极回应。 会议讨论部分由嘉宾主旨演讲和自由发言两部分组成。与会嘉宾重点围绕地下综合管廊的准公共产品属性、统筹建设、技术规范构建、投融资和运营管理方式以及我市开展地下综合管廊试点区县在建设运营实施中面临的主要问题等内容展开热烈讨论和交流。有7位嘉宾进行了主旨演讲：重庆市城乡建委的游正焜副主任对地下综合管廊建设可行性、政策支持以及我市地下综合管廊统筹建设中需重点关注的问题进行了主题发言；重庆社会科学院公共政策研究部康庄部长从准公共产品角度对政府在地下综合管廊建设运营中应发挥主导作用等进行了分析；重庆市市政设计院城环分院靳俊伟副院长阐述了地下综合管廊规划的技术规范体系构建的问题；重庆市政协人资环建委刘玲玲主任对地下综合管廊规划建设投融资模式问题进行了探讨；云阳县人民政府胡和平副县长和梁平县人民政府雷旭东副县长分别就云阳和梁平两县建设地下综合管廊试点过程中面临的主要困难、应对经验和思考进行了汇报；最后重庆市燃气集团公司代表分析了燃气入廊面临的主要难点与相关建议。在自由发言环节中，中铁工程装备集团党组书记董事长李建斌、市环保局总工程师温汝俊、后勤工程学院博导雍歧东等十余名参会者分别结合本部门工作和相关业务对我市建设地下综合管廊发表了各自的看法和建议。 最后，由生产力发展中心理事长童小平做会议总结发言。她认为，此次沙龙选择“重庆市地下综合管廊建设与营运问题研究”是一个很有意义也很有挑战性的会议主题，对此问题的研究和思考应具有一定的前瞻性、针对性和使用性。本次会议达成了五点共识：一是地下综合管廊建设是一项具有重要现实意义的工作。城镇化和工业化发展到今天，提出了建设地下综合管廊的现实需求，也基本具备了建设的条件；当前经济下行步入经济新常态形势下，建设地下综合管廊也是增加有效投资的一个很好着力点，能够增加有效供给，是当前时间节点上应该着力解决的一个重要问题。二是本质上，地下综合管廊是一项准公共产品，它服务于大众，具有一定的垄断性，需要处理好技术性、经济性和强制性之间的关系，让三者和谐共生。三是一个关键的问题是关于综合管廊建设与运营模式。鉴于地下综合管廊的准公共属性，最基本的模式应该是“政府主导、建管分离、专业公司维护”的三级运营模式体系，具体的方式可以有多种选择，如政府平台公司、ppp模式等都可以考虑。四是规划先行问题。地下综合管廊的建设与运营是一项复杂的系统工程，必须做到规划先行，统筹推进。可以在新区、开发区和人口聚集区来做试点，以确保具备饱和的市场空间，在老区则可以结合道路改造、河道整治、桥梁修建和轨道建设等同时组织。五是建设和运营过程中，需要统筹各项条块关系，兼顾各方利益，有序推进。总之，地下综合管廊建设对城市发展和老百姓来说，是一项重大的民生工程，当然也是一个花钱买卖。这项工作重庆已经开展起来了试点工作，建委和试点区县都非常努力，并探索出了一些经验和解决方法。发改委等相关部门也高度支持这项工作。本次沙龙，对于探索推进我市地下综合管廊建设与运营的有效路径、方法意义重大。 （院公共政策研究部）
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03.06.2016 03:10
