两江观察丨高水平共建这条新通道，重庆如何当好“中心”？
两江观察消息，高水平共建西部陆海新通道，重庆要承担起“中心”的重要责任。
近日，国家发改委发布《“十四五”推进西部陆海新通道高质量建设实施方案》（下称“实施方案”），这是继2019年《西部陆海新通道总体规划》发布、西部陆海新通道建设上升为国家战略之后的一项重大政策利好——这条开放大通道建设，有了详细的“施工图”。
在西部陆海新通道建设实施方案中，重庆被赋予西部陆海新通道的物流和运营组织中心的重任。这意味着，对这条开放大通道的运营，重庆要起到组织、集聚资源和辐射带动作用——这是整个西部陆海新通道建设的关键环节。
▲2021年2月，西部陆海新通道SITC“海防铁海定制专列”驶离重庆前往越南。 喻庆 摄/视觉重庆
为何能成“中心”
这个“中心”功能，一是物流中心，一是运营组织中心 。前者，让通道建设向智能化、绿色化、集约化方向发展，后者则着重于提升效率和能级。
“中心”的职责与功能，与中央赋予重庆在西部地区要带头开放、带动开放的重大使命是高度契合的，是重庆贯彻中央决策部署的具体举措。
由此可见，西部陆海新通道的物流和运营组织中心作用发挥得如何，对重庆开放型经济高质量发展至关重要，对重庆建设成为中国西部进出口货物南下出海、东盟货物北上的集散地，推动内陆开放高地建设具有重要意义。
重庆为何能够成为西部陆海新通道的物流、运营组织中心？
这与重庆的战略地位和突出优势分不开，是重庆对外开放实力的体现。重庆是西部大开发的重要战略支点，处在“一带一路”和长江经济带的联结点上，在国家区域发展和对外开放格局中具有独特而重要的作用。
作为西部陆海新通道的主要始发站点，截至今年上半年，重庆经西部陆海新通道累计运输超22万标箱、货值高达400亿元。重庆在货源组织、多式联运、资源集聚、快捷通关等各个方面，其“中心”的功能初步显现：
例如，搭建和不断优化川渝毗邻地区经重庆中转集结模式，建成3个区域集散分拨中心，累计集结四川货物14606标箱；再如，目前已开通湖南怀化班列、甘肃张掖专列、宁夏中卫班列，累计集结西北货物9582标箱，形成西北货物经重庆集结后整列南下出海、东盟货物北上经重庆集散后分拨至西北各区域的集散联动模式。
按照实施方案预计，到2025年，重庆的西部陆海新通道的物流和运营组织中心将进一步得到强化、优化，区域统一大市场初步建立，多式联运“一单制”取得新进展，通关便利化水平和物流效率大幅提升。
▲重庆果园港鱼嘴铁路货运站。张锦辉 摄/视觉重庆
怎样打造“中心”
要建成西部陆海新通道的物流和运营组织中心，内外部的互联互通和运营组织能力的提升必不可少。
结合实施方案中的相关内容，重庆将努力争取国家发改委、交通运输部、商务部、海关总署等国家部委、国铁集团等“国”字头企业的支持，在“硬件”“软件”上一起发力，发挥对通道运营的集聚辐射作用，实现枢纽、联结、公共服务、金融创新、商品贸易等功能。
“硬件”上，主要是外向通道和枢纽建设要达到国际领先水平，提升通道运输组织能力。 具体功能包括：
枢纽功能。集聚和发散货物是“中心”最主要、也是最重要的功能，关系到通道的正常运营与货物的正常流通。重庆将推进团结村集装箱中心站扩能改造，完善果园等沿江港口设施，加快无水港建设，强化港口型、陆港型国家物流枢纽功能，建设多式联运基地、口岸查验基础设施以及综合性海关指定监管场地；完善“一主两辅多节点”物流体系，优化境内外集装箱服务节点布局，构建集装箱共享调拨体系，增强集聚分拨能力；规划研究重庆新机场建设。
联结功能。特殊的区位和政策优势，意味着重庆还需要做好陆海新通道和其他开放通道的互联互通，成为其中重要的联结点。重庆将加强通道与中欧班列、长江黄金水道之间的无缝衔接，打通东盟到欧洲的国际物流通道。
“软件”上，对标对表国际贸易规则、向国际化标准看齐，提升通道运营组织能力。
具体功能包括：
信息服务功能。搭建公共信息服务平台，发布通道发展指数，推进数字化通道建设；建立集装箱共享调拨平台和流转系统，逐步搭建境内外集装箱共享体系；加强通道运行统计监测和大数据开发应用。
金融服务功能。建设金融创新服务平台，增强金融支持和服务通道建设功能。
商品贸易功能。建设特色产品、进出口商品贸易服务平台。
▲重庆公路物流基地京东电商产业园，货物在自动分拣、传送系统上有条不紊地运转。张锦辉 摄/视觉重庆
怎样联动“全链条”
目前，西部陆海新通道建设取得的成绩是有目共睹的。但与此同时，我们也应该看到，通道发展仍存在一些问题，主要体现在：铁路等基础设施存在短板，港口设施和服务能力仍有不足，通道物流体系尚不完善，运行效率和规模效益偏低，多式联运“一单制”有待推广，数字化绿色化水平不高，通道与产业、贸易等融合发展亟需加强。
这些问题能不能得到更好的解决，与“中心”的作用发挥、与通道“全链条”上其他区域协调联动紧密相关。
与《西部陆海新通道总体规划》相比，此番出台的实施方案提出了新的要求： 将加强西部陆海新通道与共建“一带一路”和长江经济带发展、海南全面深化改革开放等区域重大战略对接，强化成渝地区双城经济圈与北部湾城市群战略联动 。
其中，与2019年出台的规划相比，实施方案提出的成渝“双极”概念尤为引人注目，是两大国家战略的有机结合，对重庆、四川等西部省份融入国内国际双循环、构建国际贸易新格局造成重大影响。
从实施方案中的这些表述可以发现，除了重庆两个方面的“中心”功能，整个西部地区开放程度最高的成渝“双极”同样被寄予厚望；还有，处在与东盟联结咽喉位置的海南、广西北部湾城市群等，既是“中心”“双极”的辐射范围，更是合作对象。
在构建开放新格局、融入国内国际双循环的大背景下，《西部陆海新通道总体规划》和实施方案赋予重庆新的重任，是挑战，更是机遇。重庆要立足定位、抢抓先机，把区位优势转化为发展优势，以通道带物流、物流带经贸、经贸带产业，推动重庆物流和运营组织中心建设，为西部地区经济高质量发展提供有力支撑，起到带头和带动开放的关键作用。
原标题：高水平共建这条新通道，重庆如何当好“中心”？
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