重庆市农业委员会关于市政协四届四次会议第0321号提案的协办意见

渝农复〔2016〕52号

市民政局：

现提出《解决农村空巢老人养老问题的对策性建议》（第0321号提案）的协办意见，供你们答复委员时参考。

农村空巢老人问题是新时期老龄工作面临的新课题，也是农村社会关注的新焦点。解决农村空巢老人的问题，是应对我国人口老龄化挑战的一项重要任务，也是全面建成小康社会的重要内容。

市委市政府高度重视空巢老人问题，市政府于2012年专题研究并印发了《重庆市关爱空巢老人行动实施方案》，从八个方面提出了具体措施，通过全市上下认真贯彻落实行动方案，解决空巢老人问题取得了明显成效。但农村空巢老人问题是一个涉及家庭、村社、社会、政府及个人多方面的综合性问题，需要共同努力、持久推动和因人施策，才能更好地彻底解决问题。市农委根据职能职责，下一步主要从三个方面着力推动农村空巢老人问题的解决，力求为老有所养、老有所医、老有所盼、老有所乐、老有所学的目标做出积极贡献。

一、大力发展农业农村经济，减少农村劳动力外流、减少农村空巢老人家庭

（一）发展农业特色产业，增加务农收入，留住中青年在家务农。 着力发展现代特色效益农业，推动粮经饲统筹、农牧渔结合、种养加一体发展。集中连片打造优势产业带，在稳定粮食、生猪、蔬菜等基础产业的同时，市级层面重点打造柑橘、榨菜、生态渔业、草食牲畜、中药材、茶叶、调味品等7大特色产业链。鼓励广大农民和各类经营主体因地制宜、自主选择符合市场需求的优势特色产业，促进以粮、猪、菜为主导的传统供给结构向特色多元供给结构转变，努力提升农业组织化、产业化、专业化、市场化水平。

（二）发展农业龙头企业和县域、镇区域经济，留住中青年就近就业创业。 一是大力发展农产品加工业，扩大产地初加工设施补助范围和规模，壮大一批农业产业化龙头企业，建设一批农产品精深加工示范园；实施品牌发展战略，重点培育公共品牌、壮大特色品牌、复兴传统品牌，特别是要深度挖掘巴渝传统农特产品、加工技艺、农业非物质文化遗产内涵，打造一批市级名牌农产品和国家级品牌；推行龙头带基地、公司加合作社、公司连农户、产加销一条龙等经营模式，完善利益联结机制，让农民更多分享产业链上的增值收益。二是要加快拓展农业多种功能、大力发展农业新型业态，重点发展休闲体验农业、乡村旅游及森林康养，集中打造100条乡村旅游精品线路，引导农民开展“第三次创业”，新培育乡村旅游经营主体2000家，建设1000个休闲农业与乡村旅游示范点，鼓励并扶持农民就地创业就业。

二、加大农业农村投入力度，提高农村家庭收入、提高瞻养农村空巢老人的能力

统筹安排和有效激活财政投入、金融投入、社会投入三个方面的资金。 一是发挥财政投入的撬动作用。 持续增加财政对“三农”的投入，确保“力度不减弱、总量有增加”。创新财政投入机制，在向现代特色效益农业倾斜、向脱贫攻坚重点区域倾斜、向各类新型农业经营主体倾斜、向农业基础设施建设倾斜的同时，发挥财政资金“四两拨千斤”的作用，吸引更多社会资本投资农村。 二是发挥金融投入的支撑作用。 着力破解金融资本进入农业农村不畅不顺的问题，发挥农发行、国开行、农行、邮储银行、重庆银行、重庆农商行、三峡银行等主要涉农银行支农作用，加快创新贴近农村需求的金融产品，大力发展农村合作金融，完善产权抵押、信贷担保、风险防控机制，加快构建多层次、广覆盖、可持续的农村金融服务体系。 三是发挥社会投入的引领作用。 完善政策引导和激励机制，充分调动工商企业、各类农业主体的投资积极性，将城市工商资本、外来资本等“活水”引入农业农村，投资新兴产业、发展新型业态，带动更多农户就业创业。

三、深入推动农业农村改革，保障农村经济发展活力、保障农村空巢老人分享改革成果

一是加快构建新型农业经营体系。 大力培育家庭农场、农民合作社、农业龙头企业、农业社会化服务组织等新型主体，抓好贷款担保保费补助试点，加快构建新型农业经营主体培育政策体系，力争家庭农场达到1.6万家，农民合作社达到2.7万家，其中农村新型股份合作社3450家。 二是深入开展农村集体资产量化确权。 加强农村“三资”管理，扩大量化确权改革试点范围，完善集体资产运营管理、监督和收益分配机制，探索多种模式的资产经营实现形式。 三是大力实施农业项目财政补助资金股权化改革。 着力构建农业企业与集体经济组织、农户之间的利益联结机制，努力在股权联结、红利分配、改革模式等方面取得更大突破。 四是推动多种形式的适度规模经营。 引导经营主体以土地入股、土地托管、互换并地、土地流转、联种联收等方式，扩大生产经营面积，解决土地碎片化问题；引导工商资本发展高标准设施农业、规模化养殖等适合企业化经营的现代种养业，开发农村“四荒”资源，发展多种经营；引导龙头企业与农民或农民合作社通过“订单农业”“二次返利”等方式，实现合理分工、互利共赢。加快完善土地承包经营权流转市场体系，健全流转交易服务平台，进一步提高管理服务水平。

重庆市农业委员会

2016年3月18日

（联系人：康丕琴，联系电话：89133275，邮编：401121）

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