全国农机深松整地作业实施规划（2016-2020年）

农业部办公厅关于印发《全国农机深松整地作业实施规划（2016-2020年）》的通知

农办机[2016]2号

各省、自治区、直辖市及计划单列市农业、农机局（厅、委、办），新疆生产建设兵团农业局，黑龙江省农垦总局、广东省农垦总局：

农机深松整地是改善耕地质量，提高农业综合生产能力，促进农业可持续发展的重要举措。为进一步贯彻落实党中央、国务院的决策部署，继续加快推动农机深松整地技术的推广应用，我部组织编制了《全国农机深松整地作业实施规划（2016-2020年）》（以下简称《规划》），现予以印发。

各地要紧紧围绕保障国家粮食安全和改善农田生态环境、增加农民收入、促进农业可持续发展的目标，积极开展农机深松整地。要争取各级财政支持，落实农机深松整地作业补助，充分调动广大农民、农机手和农机服务组织的积极性，认真完成《规划》确定的目标和任务。

农业部办公厅

2016年2月5日

                                                                                                                                                                                            全国农机深松整地作业实施规划（2016-2020年）

农机深松整地是指以打破犁底层为目的，通过拖拉机牵引松土机械，在不打乱原有土层结构的情况下松动土壤的一种机械化整地技术。实施农机深松整地作业，可以打破坚硬的犁底层，加深耕层，还可以降低土壤容重，提高土壤通透性，从而增强土壤蓄水保墒和抗旱防涝能力，有利于作物生长发育和提高产量。实践证明，农机深松整地是改善耕地质量，提高农业综合生产能力，促进农业可持续发展的重要举措。

2011年以来，各地认真落实《全国农机深松整地作业实施规划（2011-2015年）》，鼓励发展大马力拖拉机和配套深松机具，积极开展农机深松整地作业补助试点，探索总结适宜深松作业模式和技术路线，取得了显著成效。到“十二五”期末，全国80马力以上大型拖拉机和深松机具比“十一五”期末分别增加41.4万台和9.5万台，保有量分别达到75万台和23.6万台。五年累计完成农机深松整地作业面积8.5亿亩，基本实现了北方适宜地区的耕地深松一遍的目标，探索形成了七个适宜深松类型区和相应的作业模式。部分省份的监测数据表明，深松达到30厘米的地块比未深松的地块每公顷可多蓄水400立方米左右，伏旱期间平均含水量提高7个百分点左右，作物耐旱时间延长10天左右，小麦、玉米等作物的平均产量增加10%左右。但由于农机深松整地作业成本相对较高，部分地区农民积极性不高；一些地区大马力拖拉机、深松机的保有量不足，难以满足作业需求。这些因素一定程度上制约了农机深松整地技术的快速推广应用。

党中央、国务院高度重视农机深松整地工作。2014中央一号文件强调“大力推进机械化深松整地”，2014年和2015年国务院《政府工作报告》对“农机深松整地”提出具体要求。为贯彻落实党中央、国务院的决策部署，进一步加强规划指导，明确今后一段时期推进农机深松整地的指导思想、发展目标、实施区域、技术路线、实施进度和重点工作，加快推动农机深松整地技术的推广应用，特编制本规划。

第一章  指导思想与发展目标

一、指导思想

紧紧围绕保障国家粮食安全和改善农田生态环境、增加农民收入、促进农业可持续发展的目标，以转变农业生产方式为方向，以农机农艺融合、机械化信息化融合为路径，以农机作业补助为抓手，以社会化服务为手段，凝聚政府推动和市场拉动的力量，充分调动广大农民、农机手和农机服务组织的积极性，科学高效地推进农机深松整地技术的推广应用。

二、基本原则

因地制宜，分类指导。注重技术的区域适应性，根据各地土壤状况、种植制度、经济水平、经营规模，因地制宜地选择适宜的深松周期、时间、深度、技术模式与作业机具。

机艺融合，协调发展。相关部门加强协调、科研单位联合攻关、推广机构密切协作，建立农机农艺相互融合、相互促进的工作机制。以提高深松机械作业适应性为重点，强化技术集成，完善技术模式，实现规范化标准化作业，促进保护性耕作技术的发展。

统筹规划，全面推进。坚持规划先行，引导各适宜区域有计划逐步开展农机深松整地作业。在东北、黄淮海、西北等干旱和半干旱地区，进一步加大工作力度，开展大面积推广应用；在南方、长江中下游及甘蔗产区等旱地作物适宜区域，开展深松作业试点工作，由点带面，逐步推开。

政府推动，市场引导。以中央和地方财政投入为引导，不断提高农民开展农机深松整地的积极性。以农机大户、农机合作社等农机社会化服务组织为依托，开展多种形式农机社会化服务，不断提高农机深松作业的效率和效益，逐步建立起农机深松整地技术示范应用的长效机制。

三、发展目标

在适宜地区全面推广农机深松整地技术，“十三五”期间全国每年农机深松整地作业面积超过1.5亿，作业质量符合农业行业标准《深松机作业质量》（NY/T 2845-2015）。其中：2016年全国规划实施农机深松整地1.5亿亩，2017年全国规划实施农机深松整地1.65亿亩，2018、2019、2020年全国规划实施农机深松整地均为1.9亿亩。力争到2020年，全国适宜的耕地全部深松一遍，然后进入深松适宜周期的良性循环。

第二章  实施区域与机具选择

一、实施区域

我国适宜农机深松整地作业的耕地面积约为5.74亿亩，主要分布在东北一熟区、黄淮海两熟区、长城沿线风沙区、西北黄土高原区、西北绿洲农业区、南方旱田种植区、南方甘蔗区等七个类型区。

采用深松作业方式的土壤质地主要为粘质土和壤土。由于长期采用旋耕、翻耕作业方式而产生犁底层的地块，应进行深松整地作业。当土壤容重大于每立方厘米1.4克，并且影响作物生长时，应适时进行深松整地作业，适宜深松的土壤含水率一般为12%-22%。20厘米以下为砂质土的地块和水田区，不宜开展深松整地作业。

二、机具选择

深松机具类型多样，按照作业形式可分为间隔深松机和全方位深松机两大类别；按作业功能可分为单一深松机和复式作业机两种，单一深松机又可分为振动式和非振动式深松机，复式作业机可完成灭茬、旋耕、深松、施肥、播种、覆土等多项作业。非振动式深松机比较常见，主要分为凿式、箭形铲式、翼铲式、全方位、偏柱式等五种类型。各地可根据当地土壤类型、作业方式等要求，选用不同类型的深松机具。

间隔深松机也称行间深松机，利用带有较强入土性能的铲柄和铲尖深入土壤，使得土壤被抬起、放下而松动，同时穿破犁底层。为了扩大土层深松范围，可在深松铲上安装双翼铲。间隔深松后形成虚实并存的耕层结构，虚部保墒蓄水，实部提墒供水。此类深松机可根据生产实际调整深松铲间隔，工作阻力较小，平均每个深松铲需要的动力在30马力左右，应配备相应马力的拖拉机。

全方位深松机多采用“V”型铲刀部件，耕作时从土层的底部切离出梯形截面的土垡条，并使它抬升、后移、下落，使得土垡条得以松碎。偏柱式深松机利用偏置铲柄扩大对土壤的耕作范围，效果与全方位深松机近似。这两类深松机具具有松土范围大、碎土效果好的特点，但动力消耗较大，应配备较大马力的拖拉机。

振动式深松机主要分为驱动式、自激式等两种类型。驱动式振动深松机利用拖拉机动力输出轴来驱动深松铲，边振动边深松，从而降低耕作阻力。自激式振动深松机是在深松铲上安装具有一定预紧力的弹簧，通过弹簧的压缩与伸展，使深松铲产生振动。此类深松机结构复杂，造价偏高，但可降低功率动力消耗，平均每个深松铲需要的动力在25马力左右，应配备相应马力的拖拉机。

复式作业机包括能同时完成两项或多项作业的浅翻深松机、旋耕深松机、秸秆还田深松机、免耕播种深松机，以及旋耕深松施肥联合整地机、旋耕深松起垄联合整地机、灭茬深松镇压联合整地机等。有的大型联合整地机与大功率拖拉机配套使用，能同时完成灭茬碎土、耕层浅松、底层深松、整平合墒、镇压碎土等多项作业。复式作业机具有生产效率高、一机多用等特点，但功率消耗较大，应配备较大马力的拖拉机。

第三章  技术要求

一、东北一熟区

区域范围：主要包括黑龙江、吉林、辽宁东北三省及内蒙古东部，种植制度为一年一熟，主要作物为玉米、大豆、水稻、杂粮和经济林果。其中东北三省东部，年降水量500-800毫米，气候属温带半湿润和半干旱气候类型，土壤以黑土、草甸土、暗棕壤为主；东北三省西部和内蒙古东部，年降水量300-500毫米，气候属温带半干旱气候类型，土壤以栗钙土和草甸土为主。此区域以保护黑土地、打破犁底层、增强土壤抗旱能力为目标，开展农机深松整地技术推广。

深松时间：此区域冬季土壤冻结早，春季土壤解冻晚，可在夏季苗期或秋季收获后进行深松作业。苗期深松，可以疏松耕层土壤,提高其蓄水能力，促进农作物根系下扎,抗倒伏能力增强。秋季深松，可最大限度保蓄冬季雨雪，并增加翌年夏季雨水保蓄能力，实现冬雪春用、夏雨秋用的目标。辽宁南部地区可在春季实施深松整地作业。

深松作业标准：深松应能打破犁底层，深度一般要大于25厘米，不超过40厘米；如果采用凿（铲）式深松机，相邻两铲间距不得大于2倍深松深度；深松后为了防止土壤水分蒸发，深松机应加装性能良好的碎土、合墒等装置。

二、黄淮海两熟区

区域范围：主要包括北京、天津、河北中南部、河南、山东等五省市，以及江苏北部、安徽北部、陕西关中平原等。此区域年降雨量450-700毫米，气候属温带—暖温带半湿润偏旱区和半湿润区，灌溉条件相对较好。农业土壤类型多样，水、气、光、热条件与农事需求基本同步，可满足两年三熟或一年两熟种植制度的要求，主要作物为小麦、玉米、花生和棉花等。此区域以打破犁底层，增加土壤积蓄夏季雨水的能力为目标，开展农机深松整地技术推广。

深松时间：此区域冬季寒冷干燥，春季干旱多风沙，可在前茬作物收获后、下茬作物播种前进行深松，以接纳雨水，增加土壤蓄水量。在不影响作物生长的情况下，也可根据需要在玉米苗期进行深松。

深松作业标准：深松应能打破犁底层，深度一般要大于25厘米，不超过40厘米；如果采用凿（铲）式深松机，相邻两铲间距不得大于2.5倍深松深度；由于这一区域没有休闲期，深松后很快就要进行播种，深松机必须具有较好的合墒整镇压平功能；如果在小麦播种前深松，还应该具有较好的土地平整功能，以利于保证小麦播种质量。

三、长城沿线风沙区

区域范围：主要包括河北北部（含坝上）、内蒙古中南部、山西北部、陕西北部。此区域地势较高，气候冷凉，干旱多风，属风沙半干旱区的农牧交错带，年降雨量250-450毫米，土壤以栗钙土、灰褐土为主。种植制度一年一熟，主要作物为小麦、玉米、大豆、谷子等。此区域以打破犁底层、保蓄夏季雨水、减少土壤水分无效蒸发、减轻土壤风蚀为目标，开展农机深松整地技术推广。

深松时间：此区域春季风沙严重，冬季雨雪较多，可在春播之前或秋收之后深松，以积蓄夏季降雨和冬季雨雪。

深松作业标准：深松应能打破犁底层，深度一般要大于25厘米，不超过35厘米；如果采用凿（铲）式深松机，相邻两铲间距不得大于2.5倍深松深度；由于这一区域春季风沙严重，春播之前深松，深松机应具备较好的合墒整地功能；秋收之后深松，深松机应具备一定的秸秆处理能力，以保留一定量的秸秆覆盖地表。

四、西北黄土高原区

区域范围：主要包括山西大部、陕西中北部和南部、宁夏南部、甘肃中东部、青海。此区域年降水量300-650毫米，气候属暖温带干旱半干旱类型，土壤以黄绵土、黑垆土为主。种植制度主要为一年一熟，主要作物为小麦、玉米、杂粮。此区域以打破犁底层、保蓄夏季雨水、减少土壤水分无效蒸发为目标，开展农机深松整地技术推广。

深松时间：这一区域年均降水量较少，干旱缺水，春季旱情严重，降水多集中于夏季，冬季雨雪较多。可在夏季、秋季收获后，进行深松作业，以积蓄夏季降雨和冬季雨雪。

深松作业标准：深松应能打破犁底层，深度一般要大于25厘米，不超过40厘米；如果采用凿（铲）式深松机，相邻两铲间距不得大于2倍深松深度；由于这一区域春季风沙严重，深松机应具备一定的秸秆处理能力，冬春季节应有一定量的秸秆覆盖地表；由于黄土高原水土流失严重，如果在坡耕地作业，不得顺坡深松，以减轻水土流失，而且深松后必须具有较好的合墒功能。

五、西北绿洲农业区

区域范围：主要包括新疆及甘肃河西走廊、内蒙古西部、宁夏中部北部。此区域气候干燥，年降雨量50-250毫米，属中温干旱、半干旱气候区，土壤以灰钙土、灌淤土和盐土为主。光热资源和土地资源丰富，种植制度以一年一熟为主，是我国重要的粮、棉、油、糖、瓜果商品生产基地。此区域以打破犁底层、加深蓄水层、减少土壤水分无效蒸发为目标，开展农机深松整地技术推广。

深松时间：此区域春季风沙严重，冬季雨雪较多，可在夏季、秋季收获后，进行深松作业，以保蓄冬季雨雪和夏季降雨。

深松作业标准：深松应能打破犁底层，深度一般要大于25厘米；如果采用凿（铲）式深松机，相邻两铲间距不得大于2倍深松深度；由于这一区域春季风沙严重，深松机应具备一定的秸秆处理能力，冬春季节应有一定量的秸秆覆盖地表；由于蒸发量较大，深松机必须具有较好的合墒功能。

六、南方旱田种植区

区域范围：主要包括湖北、湖南、重庆、云南等南方省份中全年不种植水稻的旱田。此区域夏季高温多雨，冬季温和少雨，降水量在800毫米以上，以热带亚热带季风气候为主。土壤以红壤土为主，种植制度为一年多熟。此区域以打破犁底层、加深蓄水层、减少土壤水分无效蒸发为目标，开展农机深松整地技术推广。

深松时间：此区域年均降水量较多，蒸发量大，但季节性干旱严重，可在全年任意不影响后续作业的时期进行深松作业。

深松作业标准：深松应能打破犁底层，深度一般要大于25厘米，不超过35厘米；如果采用凿（铲）式深松机，相邻两铲间距不得大于2倍深松深度；由于深松后很快将进行下一项作业，深松机必须具有较好的合墒平整土地的功能。

七、南方甘蔗区

区域范围：主要包括广东、广西、福建、海南等甘蔗种植区。此区域年降水量800-1200毫米，日照时数在1195小时以上，属热带及亚热带地区，土壤多为赤红壤和砖红壤，通气性差、有机质含量低。此区域以打破犁底层、加深耕作层、减少土壤水分无效蒸发、增加土壤蓄水能力为目标，开展农机深松整地技术推广。

深松时间：此区域年均降水量较多，甘蔗根系发达，可在甘蔗种植之前进行深松。

深松作业标准：深松应能打破犁底层，深度一般要大于35厘米，不超过45厘米；采用凿（铲）式深松机，相邻两铲间距不得大于2倍深松深度。

在本规划设定的七个区域中，深松周期一般应在三年以上。部分区域可根据作物种类、土壤状况和气候条件，适当调整深松周期和作业深度。

第四章  年度实施计划

按照“统筹规划、全面推进”的原则，农机深松整地工作起步较早的地区按照每年适宜深松面积1/3的进度推进；农机深松整地工作起步较晚的地区，按照2016年适宜深松面积1/5、2017年适宜深松面积1/4的进度推进；2018-2020年，各地区均按照适宜深松面积的1/3的进度推进。具体实施计划如下表。

2016-2020年全国及各区域农机深松整地作业实施计划表（单位：万亩）

注：表中适宜农机深松整地作业面积为2015年各省农机化主管部门统计汇总之后的上报数据

第五章  保障措施

一、发展深松机具

掌握本地深松机具保有量的分布情况，结合年度深松整地作业实施规划，有针对性地制定促进深松机具发展的计划目标。统筹使用好农机购置补贴资金，将大马力拖拉机及深松整地机械列为重点补贴机型，有效满足农民购买需求，切实保证农机深松整地作业需要。鼓励农机企业研发生产先进适用、安全可靠的深松整地机械。帮助农机手做好深松整地机械的检修、保养和调试，协调做好农用柴油、零配件等物资供应服务。

二、强化技术指导

积极推进农机深松整地技术模式集成创新，总结制定深松整地作业质量标准和技术规范，促进农机农艺的深度融合。建立农机深松整地作业示范基地，对不同土壤类型、机具型号、技术模式、作业季节、作物品种等开展对比试验，科学合理配套收获、旋耕、深耕、施肥、播种、秸秆还田等综合技术运用。因地制宜选择合适的农机深松整地作业模式和技术路线，做到前后作业环节合理衔接，减少机械进地作业次数。强化技术培训和技术指导，切实提高农机手操作深松机械熟练度，及时解决农机手遇到的技术难题。

三、开展作业补助

根据农业部、财政部的部署，各地可从中央财政下达的农机购置补贴资金中，安排一定比例的资金额度用于农机深松整地作业补助试点，不断提高农民的积极性。认真遵守有关财政补助资金的操作程序和原则要求，不断完善农机深松整地作业补助操作办法，建立健全各项规章制度，并加强监督检查，提高实施效果。各地结合实际，可采用人工核查、第三方核查或信息化监测等方式强化深松作业质量检查。有条件的地方应积极采用卫星定位、物联网、移动通讯等现代信息技术手段，对深松作业进行远程实时监测，不断提高工作效率和深松作业质量，确保农机深松整地作业补助资金安全高效。

四、培育发展主体

充分发挥农机大户、农机合作社等农机服务组织的作用，做好拖拉机和深松机的统一调配，成方连片作业，整乡整村推进。优先安排装备实力强、社会信誉度高的农机大户、农机合作社承担深松整地作业任务。及时发布深松作业需求信息，积极推广跨区作业、订单作业、托管作业等方式，最大限度地提高深松作业装备的使用效率和经济效益。鼓励成立从事农机深松整地作业的农机服务组织，推进深松整地规模化作业，统一深松作业标准和质量。

五、加强组织领导

积极争取当地政府重视与支持，将农机深松整地工作纳入政府工作的重要议程。结合各地土壤类型、作物种类、适宜面积、机具保有量和农民认知程度等，科学制定本地区农机深松整地工作实施方案，分解下达作业任务。加强部门间的沟通协调，整合科研、生产、推广等方面的力量和资源，努力形成政府统一领导、农机部门主抓、相关部门协作的工作格局。积极争取地方财政增加农机深松投入，保障必要的工作经费。充分利用新闻媒介或现场演示会等形式，及时总结和宣传深松整地作业的好经验、好做法，为推进农机深松整地工作营造良好的舆论氛围。

附件：

全国及各区域适宜农机深松整地作业面积一览表①        单位：万亩