重庆市工商行政管理局办公室关于加强户外广告事后监管的通知

  渝工商办发〔2016〕57号

各区县局、两江新区市场监管局：

为深入贯彻落实国家行政审批制度改革精神，确保取消户外广告登记后监管职责跟进到位，按照简政放权、放管结合、优化服务要求，现就加强户外广告事后监管有关事项通知如下：

一、严格执行取消户外广告发布登记规定

认真落实国务院《关于第二批取消152项中央指定地方实施行政审批事项的决定》（国发〔2016〕9号）精神，取消户外广告发布登记，不得以服务或其他方式为名变相继续进行户外广告发布登记许可，增加企业负担。

二、进一步明确户外广告监管职责和范围

（一）市局主要负责全市户外广告监管的指导、协调、监督、检查、考核。区县局按照法定职责具体负责辖区户外广告的属地监管。

（二）跨区域、流动性户外广告监管职责按以下原则确定：

1．轨道交通站台、公交站台等跨区域的固定设施以及建（构）筑物内部公共空间、社区室内外公共空间、车库及道闸、电梯轿厢等呈网络式分布或零散发布的广告，由行为发生地属地监管。涉及多个区县查处同一广告违法行为时，由市局统一协调指定监管。

2．公交车、出租车、轨道交通车辆、长途客运车、船舶以及自备车、广告车等流动载体广告，由广告发布者所在地工商局进行监管，其他区县在辖区发现违法广告，移送广告发布者所在地监管。

（三）除了《重庆市户外广告管理条例》规定的户外广告类型外，对建（构）筑物以及居民区等室内公共空间的广告也应当视为户外广告，并纳入监管范围。

三、建立科学高效的广告事后监管制度

（一）建立监管数据库。基层工商所对辖区户外广告媒体以及户外广告发布者、户外广告重点投放企业，应当建立监管工作台账和数据库，实现与其他监管平台的对接，做到底数清、情况明，提高监管工作的针对性、预见性、全面性。

（二）实行广告企业“双随机”监管制度。建立广告企业“双随机”检查人才库，划定“双随机”检查重点区域，把广告发布审查制度建立情况、发布广告审查情况纳入广告企业“双随机”检查重点内容，建立“双随机”检查后续监管机制，通过“双随机”规范广告企业经营行为、发布行为。

（三）构建广告网格巡查机制。把广告纳入工商所网格化监管范畴，落实到所，落实到人。按照广告的辐射面、影响力及地理区域，确定监管任务、巡查频率和监管要求，对可能造成严重社会影响的虚假违法广告，要“及时发现，及时制止，及时处理”。

（四）严厉查处虚假违法广告。要将行政处罚作为广告事后监管的常态化手段和着力点，统一执法标准，加大对虚假违法广告惩戒力度，坚持虚假违法广告案件查办的及时性、完整性和规范性。同时针对虚假违法广告的热点、难点问题，适时开展专项整治，回应社会关切，降低广告违法率，维护公平竞争的广告市场环境。

（五）强化信用约束。完善广告市场主体信用信息征集，加大广告市场主体信用状况公示力度，披露提示信息、预警信息，提醒社会公众防范广告陷阱。曝光典型违法广告等警示信息，实现对广告市场主体的有效惩戒，真正实现“一处违法、处处受限”。

（六）建立内外联动监管机制。按照“属地管理、分级负责、市（区）县协同、共同推进”要求，加强广告监管与执法办案、科室与基层所协调配合，做到监管范围全覆盖、监管责任无盲区。同时要加强与市政、公安、国土、乡镇（街道）等相关职能部门的协作配合与执法联动，整合部门资源，信息互联共享，违法广告联合惩戒，实现对虚假违法广告的综合治理。

四、强化广告活动的服务指导和事前防范

（一）全面落实广告发布审查制度。指导广告经营者、广告发布者建立健全广告承接登记、发布审核、档案管理等各项制度，自觉开展审查工作。制定重点行业广告发布标准，利用各种新媒体搭建咨询服务平台，加强日常广告审查指导和咨询服务。

（二）综合运用行政提示、行政告诫、行政约见、行政建议、责令改正等行政指导方式，建立主体事项提示制、轻微问题告诫制、突出问题约见制、管理责任建议制，实现对违规倾向或轻微违规行为的及时提醒、警告和纠正，强化主体责任，增强自律意识、守法意识。

（三）强化法律法规培训，提高广告市场主体知法、用法、守法自觉性。定期组织广告审查人员进行法律法规培训，提高广告企业审查人员法律法规水平。适时组织广告投放大户或者重点行业法律法规培训，增强广告市场主体自觉守法和诚实守信意识。

五、建立广告监管风险防控机制

（一）加强监管执法的调度指挥。对重点案件、同一违法广告行为或者同一举报人反复投诉举报情况，统一办理程序、执法标准和答复口径，规范执法行为。

（二）对监管发现的突出问题、普遍问题以及监管中发现的新形式、新类别广告，要及时进行政策法规适用研究，提高监管执法水平。

（三）建立违法广告发布预警机制。通过曝光典型虚假违法广告、违法广告案例点评、违法广告提示等形式，督促广告主、广告经营者自觉守法，引导广大消费者加强防范，审慎消费。

六、严格落实责任追究

（一）强化督查考核。市局对各区县要进行每年不少于1次的户外广告监管督查，采取专项检查、定期抽查、互查等方式，对户外广告发布活动进行监督检查，通报督查情况，纳入年终考评。

（二）严格责任追究。按照“谁审批、谁负责”、“谁监管、谁负责”原则，落实广告事后监管工作责任追究。对监管不到位或监管执法不力，未及时发现和查处，造成恶劣影响或重大虚假违法广告的，追究相关人员的监管责任。

重庆市工商行政管理局办公室

2016年11月24日

（信息公开形式：主动公开）