重庆努力在西部地区带头开放带动开放

　　五月八日上午，满载一百二十五台整车的专列从重庆沙坪坝区团结村中心站驶出，标志着“陆海新通道”整车出口常态化班列的开启。记者 罗斌 摄

　　主持记者 陈钧

　　访谈嘉宾：

　　重庆海关关长 山巍

　　市中新示范项目管理局局长 韩宝昌

　　两江新区管委会常务副主任 王志杰

　　重庆工商大学经济学院院长 李敬

　　习近平总书记视察重庆时指出，要加大创新支持力度，坚定不移推进改革开放，努力在西部地区带头开放、带动开放。

　　把总书记的殷殷嘱托落实在重庆大地上，在带头开放、带动开放方面重庆有哪些具体的举措？5月19日，重庆日报记者就此采访了重庆海关、市中新示范项目管理局、两江新区相关负责人及重庆工商大学有关专家。

　　对标对表，全力推动创新推动开放

　　重庆日报：如何对标对表党中央决策部署要求，采取更有力度、更加精准、更具针对性的政策举措，推动创新，推进改革开放？

　　山巍：重庆海关主要将做好三方面工作——

　　一是全面深化海关业务改革，助力重庆在推进新时代西部大开发中发挥支撑作用。按照《海关全面深化业务改革2020框架方案》，稳步做好“两段准入”试点；继续以深化供给侧改革为主线，支持重庆制造业高质量发展；加速“智慧海关”建设，建设好国际贸易“单一窗口”。

　　二是大力推进大通道、大口岸、大枢纽、大环境建设，助力重庆在推进共建“一带一路”中发挥带动作用。加快推动渝桂黔陇青新滇宁川9地海关通关协作机制的落实；在总署支持下，积极促成“中新（新加坡）”“中波（波兰）”关际合作，在“陆海新通道”复制运用“关铁通”等海关先行先试政策；全力推进海关特殊监管区域和自贸试验区建设，用好国务院赋予重庆的2项专属政策；对标国际先进标准，探索符合物流规律、适应企业运作的多式联运海关监管模式，指导重庆多式联运中心海关监管作业场所建设；加大营商环境改善力度，继续做好提效降费工作，为高资信重点企业提供更加便利的通关保障。

　　三是全力落实国家总体安全观强化，强化上游意识、担起上游责任，助力重庆在推进长江经济带绿色发展中发挥示范作用。

　　王志杰：两江新区努力在重庆推进西部大开发形成新格局中打头阵、作先锋，争取从三方面展现新作为、实现新突破——

　　一是聚焦高质量发展，加快构建现代产业体系。两江新区将扭住深化供给侧结构性改革这条主线，全面贯彻落实“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，在固本开新求变上下功夫。同时，还将加快制造业高质量发展，在发挥制造业产业优势中拉长链条、补齐短板，打造优势产业的全产业链。做大做强“2+2”支柱产业集群，全力推动汽车产业企稳回升、电子产业“好上加好”，加快培育装备、生物医药两大新支柱产业。加快现代服务业发展，把服务业打造成为推动两江新区高质量发展的新引擎。紧紧把握新一轮科技革命和产业变革重大机遇，促进更广领域新技术、新产品、新业态、新模式蓬勃发展。

　　二是聚焦深化改革开放，加快建设内陆开放高地。两江新区将坚定不移地把改革进行到底，深入推进国资国企、“放管服”、机关运行机制等重要领域和关键环节改革。坚定不移推动全方位开放，进一步发挥新区独特区位优势，积极主动服务国家战略，全面融入共建“一带一路”建设和长江经济带发展，加快建设重庆自贸试验区和中新互联互通示范项目核心区，建设好保税港区、保税商品展示交易中心等开放口岸、窗口，把果园港建设好、管理好、运营好，高水平建设悦来国际会展中心、江北嘴金融中心等功能性开放平台，真正用好大通道、构建大枢纽、打造大口岸、营造大环境，努力在全市带头开放、带动开放，为重庆加快形成陆海内外联动、东西双向互济开放格局作出新贡献。

　　三是聚焦大数据智能化创新，加快使创新成为高质量发展的强大动能。两江新区将一手抓研发创新、一手抓补链成群，加快打造两江数字经济产业园、礼嘉智慧生态城、两江协同创新区三大创新平台，推动更多高校、科研机构落地，为创新驱动发展提供强大“原动力”。

　　降本增效，探索开放通道可持续发展机制

　　重庆日报：深化中欧班列（重庆）、“陆海新通道”建设已取得明显成效，接下来如何探索开放通道可持续发展机制，进一步降低物流成本、提高运行效益？

　　山巍：重庆海关将紧紧围绕内陆开放高地建设行动计划的实施，大力支持“陆海新通道”建设。按照海关总署的统一部署，年内牵头推动渝桂黔陇青新滇宁川9地海关建立更加紧密的合作机制。在全国通关一体化框架下，进一步完善跨关区通关协作机制，推进监管信息互联互通，加强监管协同，提高货物全程通关保障水平。

　　同时，还将探索创新多式联运海关监管模式。对标国际先进标准，秉持顺势监管、隐形监管理念，积极探索建立符合物流运作规律、适应企业运作、满足海关监管要求的多式联运海关监管模式。在确保有效监管的前提下，依托信息化手段实现对事中监管环节的前推后移，便利换装、拆拼等业务运作，促进整箱换装“大进大出”、箱内拆拼业务“积少成多”。

　　此外，还将全力助推完善开放平台基础功能。加强对监管作业场所建设及完善设施设备的工作指导，推动建设满足企业换装、拆拼业务需求的海关监管作业场所（场地），推动形成重庆多式联运发展的枢纽型支点。支持充分发挥多式联运中心功能与保税平台功能的叠加优势，提升内陆国际物流枢纽的集疏运效能。

　　韩宝昌：近年来，我们依托中新互联互通项目三级合作机制，加强区域联动和国际合作，建立西部9省区市政府、行业部门、运营企业三个层面的“1+3+1”共商共建共享合作机制，成功开通国际铁海联运、跨境公路运输和国际铁路联运三种物流组织形式，实现了“一带”和“一路”在西部内陆地区的有机衔接，取得了积极成效。

　　下一步，市中新示范项目管理局将重点做好四项工作——

　　一是继续完善国内合作机制，努力发挥在西部地区的带头作用。一方面，发挥好现有9省区市共建“陆海新通道”合作机制作用，牵头筹备召开今年共建“陆海新通道”省际联席会议，明确年内工作目标，落实各省区市工作任务，形成发展合力。另一方面，发挥好重庆运营中心作用，加紧与其他西部兄弟省区沟通衔接，推动更多西部省区加入共建“陆海新通道”合作机制，争取将国内“朋友圈”拓展到所有西部省区市，形成更为紧密的区域联动发展新格局。

　　二是探索建立国际合作机制，持续扩大通道建设国际合作“朋友圈”。我们将立足中新合作，在去年11月中新两国政府已签署共建“陆海新通道”合作备忘录的基础上，抓紧研究与东盟其他国家共建“陆海新通道”的国际合作机制，扩大国际合作“朋友圈”，更好发挥“陆海新通道”在“一带一路”建设中的重点带动作用。

　　三是助推综合运营平台建设，不断降低物流成本。我们将会同市级有关部门，以现有运营平台为基础，整合各方优势资源，积极对接西部有关省区和新加坡等东盟国家，联合打造综合运营平台，开展通道物流、投资建设、国际贸易、综合信息以及物流金融服务等业务，不断提升通道综合服务能力，促进通道运营降本增效。

　　四是依托“陆海新通道”建设，不断拓展国际合作新空间。我们将主动对接东盟有关国家，积极寻找合作切入点，推动重庆企业在东盟地区建设物流基地、分拨中心和海外仓，完善国际供应链体系。同时，我们将加强与东盟国家开展项目合作，聚焦跨境经济合作区、产业园建设等。

　　形成合力，培育内陆开放新优势

　　重庆日报：目前，重庆拥有自贸试验区、中新互联互通项目、两江新区等开放平台，如何让这些平台发挥作用形成合力，培育出内陆开放新优势？

　　王志杰：两江新区处于“一带一路”和长江经济带Y字形大通道的联结点上，处于中欧班列（重庆）和长江黄金水道的交汇处。两江新区是国家级开发开放新区，随着中新（重庆）示范项目和重庆自贸试验区获批，两江新区又具备了重庆自贸试验区核心区、中新重庆示范项目核心区的战略优势，“三区叠加”为建设内陆开放高地奠定了坚实的基础。

　　依托这些优势，两江新区重点针对物流、金融、航空、信息及其他领域在政策、项目、通道等方面形成“自贸+中新”一体化推进机制。

　　李敬：重庆要根据各个开放平台的特点，结合重庆发展实际，大力推进开放制度创新，培育出内陆开放新优势。要充分运用“1+2+7+7”的国家级开放平台体系，大力推进陆上贸易规则创新和内陆开放创新。要发挥好两江新区作为国家级新区的作用；挖掘中国（重庆）自贸试验区和中新（重庆）战略性互联互通示范项目的创新功能，发挥好7个国家级经开区和高新区的开放支撑作用，做好3个海关特殊监管区（即两路寸滩保税港区、西永综合保税区和江津综合保税区）、1个国家检验检疫综合改革试验区（即重庆检验检疫综合改革试验区）、3个保税物流中心即铁路保税物流中心（B型）、南彭公路保税物流中心（B型）和万州保税物流中心（A型）的运营创新。

　　培育产业，提升开放型经济发展水平

　　重庆日报：如何培育开放产业，提升开放型经济发展水平？

　　山巍：产业发展需要开放合作来带动，发展更高层次的开放性经济需要产业发展来支撑。重庆海关支持重庆市充分用足用好国家政策，紧抓国际国内新一轮产业调整的机遇，深入挖掘重庆在区位、平台、政策等方面优势，加快构建开放型现代产业体系。

　　具体而言，重庆海关将推动“保税＋”实现创新发展，以深入贯彻落实《国务院关于促进综合保税区高水平开放高质量发展的若干意见》为契机，推动加工贸易转型升级、做优做强；支持重庆加快建设国际航空枢纽；促进跨境电商、保税文化交易等新兴业态快速健康发展。同时，重庆海关还将优化海关监管服务，以更加科学化的监管和精准化的服务为目标，针对重大项目、重点企业设立数十个专项工作组，实施“一厂一策”“一企一策”服务模式，促进开放主体发展壮大。努力优化营商环境大力压缩口岸整体通关时间。

　　王志杰：两江新区正着力培育特色化产业链条，着力提升开放型经济发展水平。

　　在拓展航空租赁产业链方面，重庆自贸区两江新区片区率先实现了保税租赁飞机业务零的突破。目前，两江新区已经先后引入了9架保税租赁飞机，正加大与航空公司、租赁公司对接飞机保税租赁业务，争取2019年落地6架，新签10架。

　　在强化推进全球维修方面，争取商务部相关试点政策，积极对接市商务委、重庆海关、生态环境局等部门，固化开展全球维修的申报规范和监管流程，建立全流程溯源机制，推动翊宝、纬创等尽快获批启动全球维修项目，并加大招商引资力度，吸引更多的企业落户。

　　在建立质量效益导向型外贸促进新体系方面，正打造“品牌+制造+配套”产业新体系，积极打造区域性先进制造业集聚中心和新型加工贸易中心，推动生产制造环节向物流中心、维修中心、结算中心等高端环节延伸。探索推动“保税+”新型贸易，充分利用贸易功能区政策优势和“渝新欧”国际物流大通道，发展出以“保税+”产业集群为特色的新兴贸易业态。

　　在探索金融服务开放型经济新举措方面，在严格防控金融风险的前提下，创新发展金融产业，以结算金融、跨境金融为突破口，深化人民币对外投资、境外发债、境外商业贷款、跨国公司跨境人民币双向资金池等试点工作，推动奥特莱斯房地产投资信托在新加坡交易所开市，设立蚂蚁金服跨境人民币账户。

　 　短评》》

　　积极推动高水平对外开放

　　饶思锐

　　开放是推动高质量发展的内在要求，也是创造高品质生活的现实需要。重庆要积极推动高水平对外开放，将经济腹地变为开放前沿，在全球资金链、生产链、供应链中寻找到自己的国际分工定位，在互补发展、互通有无中满足人民多样性、个性化、高品质的消费需求。

　　新时代重庆开放承担重大使命、面临重大机遇、肩负重大责任。作为中国中西部地区唯一直辖市，重庆在国家区域发展和对外开放格局中具有独特而重要的作用。对重庆来说，要在推进新时代西部大开发中发挥支撑作用、在推进共建“一带一路”中发挥带动作用、在推进长江经济带绿色发展中发挥示范作用，推动全方位开放，就要积极主动服务国家战略，推动内陆开放高地建设走深走实，加快培育内陆开放新优势，努力在西部地区带头开放、带动开放，为加快形成陆海内外联动、东西双向互济开放格局作出新贡献。

　　带头开放就意味着要创新体制机制，以深化改革促进扩大开放。这需要重庆加大内陆开放力度，继续推动自由贸易试验区先行先试，不断开展首创性、差异化的改革探索，持续完善开放体制机制和配套政策；需要重庆在优化开放环境上先行一步，牢固树立“人人都是开放形象、处处都是开放环境”的理念，推动形成崇尚开放、共抓开放、全域开放的生动局面。

　　带动开放就意味着要增强引领辐射能力，以开放合作推进区域协同发展。这需要重庆着力建设一支具有全球战略眼光、市场开拓精神和熟悉国际经贸规则的开放型干部队伍，在建设开放通道、拓展开放平台、发展开放产业、壮大开放主体上持续用力，不断深化中欧班列（重庆）、“陆海新通道”建设，不断增强重庆自由贸易试验区、中新互联互通项目、两江新区等开放平台的引领辐射功能，不断提升开放型经济发展水平，加快打造一批特色突出、规模较大、外向度较高的优强企业。