北京非首都功能将疏解

据新华社电 中共中央总书记、国家主席、中央军委主席、中央财经领导小组组长习近平2月10日上午主持召开中央财经领导小组第九次会议。

习近平强调，推进城镇化的首要任务是促进有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化。推进城镇化不是搞成城乡一律化。

习近平指出，保障能源安全，要加快完善石油战略储备制度，推进能源价格、石油天然气体制等改革，大力发展非常规能源。

习近平指出，疏解北京非首都功能、推进京津冀协同发展，是一个巨大的系统工程。目标要明确，通过疏解北京非首都功能，调整经济结构和空间结构，走出一条内涵集约发展的新路子，探索出一种人口经济密集地区优化开发的模式，促进区域协调发展，形成新增长极。

北京非首都功能如何疏解？

分析>

对于一国首都应当承担的功能，中央财经大学教授戴宏伟认为，主要分两类，一类是单功能首都城市，即重点建设成为功能单一的政治中心、文化中心，如华盛顿、渥太华等；一类是多功能首都城市，即以建设政治、经济、文化多功能中心城市为目标，如东京、伦敦等。无疑，北京的发展轨迹类似于多功能首都城市发展模式。

为何要疏解？

“我们现在的问题就是功能太多太全了。”北京市市长王安顺近日在北京市“两会”上表示，2013年，全市八分之一的产业活动单位和71.8%的就业岗位集中在城六区。

从人口膨胀到交通拥堵，从房价高涨到环境恶化，一系列“大城市病”成为北京经济社会发展的主要限制，不进行功能疏解，城市运行终将无以为继。

什么是非首都功能？

疏解非首都功能，首先要明确北京的城市定位。去年2月，习近平总书记在北京市考察工作时提出，要明确城市战略定位，坚持和强化首都全国政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心的核心功能。

如何来疏解？

中国区域科学协会会长杨开忠认为，非首都功能疏解的重点是产业转移。

北京市将通过“禁、关、控、转、调”五种方式来完成疏解非首都核心功能的产业目标。“禁”主要是禁止新建、扩建首都不宜发展的工业项目。“关”是就地关停高污染、高耗能、高耗水企业，全面治理镇村工业大院，加快清理小散乱企业。“控”是对城市废弃物处理、炼油、食品加工等保障城市运行及民生的行业实行总量控制。“转”是指对不符合首都城市战略定位的劳动密集型、资源依赖型一般制造业实施整体转移。“调”是对高端产业中不具备比较优势的制造环节实施调整，主动在京津冀进行全产业链布局。

对于疏解应采取的有效方式，国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长李佐军指出，今后可以考虑“城市组团”方式。