紧扣区域功能定位 让创新成为引领发展的第一动力
近日，在两江新区水土高新技术园的重庆华数机器人有限公司，依托年轻技师自主创新，该公司实现了国产机器人“重庆造”。特约摄影 秦廷富
近日，在位于两江新区互联网产业园的重庆硬蛋空间，由互联网造车企业打造的奇点智能电动汽车引来众人关注。记者 张锦辉 摄
把创新摆在全市发展全局的核心位置，加快建设西部创新中心，是我市深化拓展五大功能区域发展战略的重大任务。
日前，市科委主任李殿勋在接受本报记者采访时表示，全市科技创新系统将进一步紧扣区域功能定位，优化创新资源配置，坚持以改革促创新，高效融通技术、资本与平台资源，构建充满活力的创新生态系统，让以科技创新为核心的全面创新，成为引领五大功能区域经济社会发展的第一动力。
紧扣区域功能定位
优化配置创新资源
李殿勋称，五大功能区域有清晰的功能定位，在优化创新资源配置时，必须紧扣各自的功能定位，突出重点、体现特色、注重联动。
突出重点搞示范创新，即遵循科技创新和资源布局规律，确定经济发展基础较好、高校院所相对集中、生活配套环境良好的都市功能核心区和都市功能拓展区为重点区域，打造高端科技创新载体，集聚高端创新资源，加速形成创新极化效应，以示范创新引领全面创新。具体而言，重点依托两江新区和国家级高新区，集聚科技资源与创新要素，加快创建国家自主创新示范区，以创新特区的理念，大力度推进技术创新与制度创新，聚焦制约创新驱动发展的突出矛盾和问题，在科研权益初始分配、成果转移转化激励、无形资产管理、人才双向流动等环节先行先试，充分激发全社会创新活力，成为系统推进创新发展的试验田。
体现特色搞错位创新，即围绕城市发展新区、渝东北生态涵养发展区和渝东南生态保护发展区的发展定位，立足区域产业特色和资源禀赋，引导创新资源按需梯次配置，构建符合各功能区域发展定位的创新体系，推动各功能区域实现错位创新。比如，在城市发展新区，围绕汽车、化工等优势产业改造提升和高端装备、页岩气等战略性新兴产业集群培育发展，布局建设以新产品开发为重点的产业化与工程化技术成果转移转化平台；在渝东北生态涵养发展区和渝东南生态保护发展区，引进和应用先进适用技术，深化科技精准扶贫，加快建设沿江绿色发展示范区和武陵山绿色发展示范区。
注重联动搞协同创新，即按照布局合理、功能互补的思路，以加速产业创新发展为纽带，通过市场化手段推动区县之间共同设计创新议题、互联互通创新要素、联合组织技术攻关、转移转化科技成果，积极构筑和形成区域协同创新共同体。比如，可将高端人才放在都市功能核心区、都市功能拓展区等重点区域培养，依托较为集中的创新平台组织实施产业发展关键技术攻关，再通过成果转移转化平台指导城市发展新区的产业集群发展，带动渝东北生态涵养发展区、渝东南生态保护发展区特色资源合理利用和绿色产品的创新。五大功能区域注重联动，搞好区域协同创新，有利于通过创新资源优化重组，实现全市创新效果的最大集成。
强化三大动力支撑
夯实区域创新基础
紧扣全市一盘棋的战略部署，今年，全市科技创新系统将按照科技与经济结合、技术与资本联姻、见物与见人并重的思路，强化创新发展的技术供给、资本来源、创新生态三大动力支撑，夯实五大功能区域的创新基础。
一是着力解决创新过程中的“技术供给”问题，以科研项目管理改革为突破口，深化实施科研项目管理“七条新政”。其核心是对“项目如何生成、经费如何配置、结果如何验收、成果如何评价、产权如何处置”五个基本问题，在全国率先进行系统创新。通过改革，推动科研项目管理的本质回归到指导和规范科技人员参与创新活动，将关注点放在项目的目标和绩效上，激发科技人员的创新活力，为创新发展提供源源不断的“技术供给”。
二是着力解决创新过程中的“资本来源”问题，以科技金融管理改革为突破口，建立健全创新投资的“三个体系”。即：通过设立种子投资、天使投资、风险投资三支政府引导基金，构建全市股权投资体系，并按照“只做引导不做直投”和“只参股不控股”原则，依托专业机构运营管理；依托科技金融风险担保基金，构建全市债权融资体系，通过建立知识产权融资增信、银行坏账风险补偿等机制，拓宽科技型中小企业的债权融资渠道；推动设立OTC科技创新板，构建全市众筹募资体系，主要通过B2C模式，支持科技型企业通过区域股权交易市场，分步实现股权和债权众筹募资。
三是着力解决“创新生态”问题，将把握创新链的三个关键环节，以新型研发机构、品牌众创空间、重点科技园区等三类科技平台建设为突破口，力求以科技活动的空间集聚实现科技创新示范功能和规模效应。具体来讲，首先从科技研发环节考虑，引进培育新型研发机构，力争在机器人、3D打印、智能与新能源汽车、精准医疗、物联网等领域，引进培育一批国内具有较高水平的研发机构，大幅提升产业技术创新能力。其次从成果转化环节考虑，围绕促进大众创业、万众创新，嫁接现有创新资源，积极搭建具有示范引领作用的新型孵化载体，力争引进培育一批国内具有较大品牌影响力的众创空间等泛孵化器。最后从产业培育环节考虑，加速布局重点科技园区，比如依托国家级高新区与两江新区核心区创建国家自主创新示范区；在城市发展新区推进市级高新区升级创建国家级高新区，同时新培育若干个市级高新区和特色产业科技园区；在渝东北生态涵养发展区和渝东南生态保护发展区，重点布局建设市级农业科技园区，全面实施科技精准扶贫“千村特派员工程”，全面提升专家大院、“星创天地”的服务能力。
培育创新市场主体
李殿勋认为，培育发展一大批以高新技术企业为重点的科技型企业，是科技创新引领五大功能区域发展的根本所在。为此，市科委从标准、路径、政策、服务四个方面进行了系统的制度设计与政策集成，其中最主要的是提供财税激励、金融支持、引导鼓励3类10条“政策包”和科技金融、成果转化、资源共享、知识产权、人才保障、公益培训6类10条“服务包”，满足科技型企业孵化成长、发展壮大的现实需求。
此外，市科委还将建设科技金融服务中心作为重点，在五大功能区域的重点区县设立科技金融服务分中心，提供种子期、初创期和成长期的股权投资服务以及知识产权质押贷款、科技创新板挂牌辅导等服务；加快在都市功能核心区和都市功能拓展区建设科技服务云平台和服务基地、集成中心，在城市发展新区和渝东北生态涵养发展区、渝东南生态保护发展区的重点园区布局用户工作站，构建全市一体化的多层次技术（产权）服务市场体系，提供价值评估、交易撮合、成果筛选与转化推介等成果交易服务，提供科研仪器设备、检验检测设施、科技文献信息等科技资源共享服务。
培育创新市场主体，五大功能区域也各有侧重。市科委将推动都市功能核心区重点培育高新技术企业，特别是高技术服务企业；都市功能拓展区和城市发展新区重点培育高新技术企业中的科技研发企业、先进制造企业及新能源、新材料企业。力争到2020年，全市共新增科技型企业20000家、高新技术企业2000家、挂牌上市企业200家。