关于区政府企业发展法制环境工作的评议意见
沙人发〔2014〕21号
沙坪坝区人大常委会
关于区政府企业发展法制环境工作的评议意见
2014年8月5日，沙坪坝区十七届人大常委会第二十四次会议对区政府关于企业发展法制环境工作进行了评议。
会议认为，区政府历来高度重视企业发展法制环境工作，通过着力营造优质宽松的政策环境、不断优化行政审批工作、逐步推进政务公开、切实规范行政执法行为、狠抓行政执法队伍建设等措施，为促进企业发展、打造沙区经济升级版提供了良好的法制保障。截至今年6月份，我区市场主体总数71797户（排全市第3名），今年1-6月份新发展4466户，其中，内资企业新增1861户，比去年同期增长196%；个体工商户新增2591户，比去年同期增长150%；农民专业合作社新增14户，比去年同期增长352%。2013年全区规模以上工业企业共250家，实现规模以上工业总产值1482.4亿元，比上年增长11.3%，应缴税金20.2亿元，比上年增长16.8%；拥有资质等级建筑企业177家，完成总产值202.7亿元，比上年增长8.0%；全年实现社会消费品零售总额312.4亿元，比上年增长11.2%。全区呈现出市场主体蓬勃发展、企业发展信心日益增强的良好态势。
会议指出了区政府关于企业发展法制环境工作的主要不足：一是行政审批项目偏多、流程偏长，办事效率有待进一步提高；二是行政执法不规范，自由裁量权过大，执法不公不严的情况时有发生；三是部分行业市场不公开不透明，出现部门利益企业化趋象；四是少数行政执法人员工作作风不实，服务意识不强，有“小官僚”和“中梗阻”现象。
会议通过无记名投票表决的方式对区政府工作进行了测评。应到常委会组成人员27名，实到常委会组成人员20名，满意20票，基本满意0票，不满意0票，其等次为满意。
与会委员对进一步改善企业发展法制环境提出了几点意见：
一、进一步解放思想扩大开放，真正树立发展是第一要务的观念
面对当前我区的机遇与挑战，区政府及相关职能部门要贯彻落实好十八届三中全会精神，把发展就是硬道理的理念牢牢扎根思想深处，进一步解放思想、实事求是，不唯书、不唯上，牢固树立优化企业发展法制环境就是加快经济建设步伐、抓企业发展法制环境就是抓生产力的共识，切实增强加快发展的责任感、紧迫感、危机感，以等不起、坐不住、慢不得的态度投入到打造经济升级版工作中去，大力营造竞争有序的市场环境、透明高效的政务环境、公平正义的法制环境。各职能部门在执法过程中要坚持法律效果与社会效果的有机统一，寓服务于管理之中，在积极引进大项目、好项目，培育壮大产业集群，促进传统工业转型升级，扶持帮助小微企业发展等方面发挥好各自的职能作用，切实消除阻碍发展的消极因素，通过打造良好法制环境形成强有力的“磁场效应”和“洼地效应”，吸引外部生产要素向我区集聚，从而达到用良好的法制环境之“水”，养企业发展之“鱼”的目标。
二、深化行政审批制度改革，进一步打造高效型政府
要着力改变部分行业中存在的“管理就是审批”的现象，继续加大行政审批制度改革力度，对不符合政企分开和政事分开原则、妨碍市场开放和公平竞争以及实际上难以发挥有效作用的行政审批，要坚决予以取消，从而进一步压缩行政审批事项。对保留的审批事项，要形成结构合理、管理科学、程序严密、制约有效的管理制度，建立统一规范的行政审批项目目录库，实行动态管理，面向社会公开，未进入目录库的项目一律禁止审批，从而进一步提高行政管理的透明度。要发挥好行政服务中心综合服务平台优势，督促区级行政审批事项进驻行政服务中心集中审批，并对招商引资重大项目的行政许可、审批事项，提供绿色通道，创造良好投资环境。在审批过程中，严格执行“一次性告知”和“首问负责”制度，方便企业办事，让企业少走弯路。
三、进一步规范行政执法行为，维护企业的合法权益
各职能部门要严格执行行政执法责任制的相关要求，依法界定执法职责，对行政执法环节、步骤等进行具体规范，切实做到流程清楚、要求具体、期限明确。要不断完善行政执法自由裁量权制度，对行政自由裁量权进一步细化和量化，切实增强行政执法的透明度，做到规范合理、符合实际，避免行政处罚的随意性。针对交叉执法、多头执法的领域，区政府要统一协调，按照职权法定的原则，确定执法责任，理顺执法关系，减少执法层次和交叉重迭执法的矛盾，提高执法效率，避免执法部门相互推诿、扯皮现象的发生。对涉及部门多、群众关注的热点难点问题，要加强协调配合，通过开展综合执法等方式，整合现有执法资源，努力提升执法效果。进一步建立科学的评议考核指标体系，将执法行为分解成看得见、摸得着的具体指标，提升制度执行力。在执法过程中，要注意做好宣传解释及疏导工作,开展说理式执法，以法为据、以理服人，切实化解执法过程中的矛盾和冲突。
四、积极拓宽市场准入大门，维护公平竞争市场环境
要把简政放权和依法监管有机结合起来，做到管而有度、放而有序，营造公开公平公正的市场环境。一方面要按照十八届三中全会提出的“实行统一的市场准入制度，在制定负面清单基础上，各类市场主体可依法平等进入清单之外领域”要求，坚持平等准入、公平竞争原则，将市场准入标准和优惠扶持政策对所有市场主体公开透明，严禁在国家法律、法规、规范、标准之外提高行业准入、市场准入门槛，搞特殊保护或不平等对待。对国家未明确禁止的领域，一律对所有市场主体开放，真正做到“非禁即入”。要用好用足各项优惠政策，充分利用功能区定位，加大市场培育力度，并为企业提供前期咨询、事中指导、事后跟踪的全方位服务，让企业在沙区有“宾至如归”感受。按照政事分开、政企分开的原则，积极推进行业协会、咨询公司等各类市场中介组织改制转型，强化其自律机制，坚决防止政企勾结、垄断经营。另一方面要依法强化政府对市场的监管行为，切实履行法律、法规赋予的职责，健全和完善市场监测和预警体系，依法严厉打击违法经营活动,规范市场秩序,防范市场风险，营造有利于企业诚信合法经营的市场环境。同时进一步强化对企业的法制宣传教育，提高企业依法经营、依法参与市场竞争的能力，避免产生各种矛盾纠纷和经济损失。
五、不断强化行政监督职能，确保权力在阳光下运行
要严格执行行政违法投诉和举报制度，充分发挥审批电子监察系统、“阳光沙坪坝”网络问政平台、114政务热线的作用，接受企业关于行政不作为、行政乱作为的投诉，及时处理并将结果告知企业。进一步健全违法执法责任追究机制，拓宽发现过错案件和违法执法行为的渠道，对违法的执法行为，真追实究，依法追究行政过错责任人员。继续强化专项检查和巡查工作，围绕全区中心工作和群众反映强烈的突出问题以及容易产生腐败现象的重点领域等确立检查项目，组织实施检查，纠正和查处违法违纪问题。进一步强化行政复议工作，做到坚持原则、敢于碰硬、敢于纠错，及时纠正违法或不当的行政行为，化解行政部门和当事人的对立情绪，消除社会矛盾。
六、进一步加强队伍建设，不断提高行政执法水平
行政执法的关键在人、实施在人。要把加强执法队伍建设作为一项基础性的工作来抓，立足于建立一支政治合格、纪律严明、业务精湛、作风过硬的行政执法队伍。一是要继续加强对行政执法人员的职业道德教育，进一步强化执法为民的理念，提高服务意识，消除特权思想。二是要加强行政执法人员的法律法规和业务知识的学习培训工作，让执法人员熟悉掌握相关法律法规，提高依法执法能力，善于运用法律武器解决在新形势下遇到的新情况、新问题。三是要强化对执法人员的管理和监督，严格要求、严肃纪律，坚决纠正在执法中的各种不正之风。
会议要求，区政府要根据评议意见，制定切实可行的整改措施，在三十日内将整改方案报送区人大常委会办公室，三个月内向区人大常委会报告整改落实情况。
沙坪坝区人大常委会
2014年8月5日
主送：区政府。
抄送：区委办、区政府办、区政协办，区政府法制办，区人大常委会主任、副主任、委员，区人大常委会各工委、各街道工委，各镇人大，本室（3）。
沙坪坝区人大常委会办公室 2014年8月5日