聚焦医改 扎实推进 确保完成年度任务

  　　7月27日-28日，国家卫生计生委在吉林长春举办2015年公立医院综合改革专题研讨班，总结上半年卫生计生工作，部署下半年重点工作。同时，围绕深化公立医院综合改革进行经验交流和专题研讨，推动医改向纵深发展。国家卫生计生委主任李斌出席会议并讲话，国家卫生计生委副主任孙志刚主持会议，国家卫生计生委副主任、国家中医药局局长王国强作会议总结，国家卫生计生委副主任马晓伟、王培安、崔丽、金小桃，驻委纪检组组长陈瑞萍出席会议。市卫生计生委盛娅农书记、屈谦主任参加了会议。

　　会议指出，2015年上半年，全国卫生计生系统按照中央要求，迎难而上，扎实奋斗，公立医院改革步伐明显加快，疾病应急救助制度全面建立，多层次医保体系更加完善，基层服务能力得到提升，医疗服务进一步改善，公共卫生、重大疾病防控和卫生应急工作不断加强，计划生育服务管理与妇幼保健工作积极推进，中医药事业健康发展，国际交流与合作广泛深入，法治建设与保障能力不断提高，人民群众得到了更多实惠。

　　会议要求，2015年下半年，要按照党中央、国务院决策部署，加大推进力度，全力推动医改重点任务落实，确保完成全年工作。

　　第一，全力推进医改重点任务落实。今年上半年，国务院出台了一系列深化医改的重要文件，要求各地要加快制定配套实施方案，做好贯彻落实和督促指导，确保各项政策措施得到全面落实。一是要加大推进力度。各地要参照国家卫生计生委委领导医改重点联系省份制度，建立相应联系制度，做到人人肩上有责任。要切实加强组织领导，各改革地区政府主要负责同志要亲自抓、负总责，分管负责同志具体抓，配齐配强改革工作班子。各级卫生计生行政部门要向党委、政府多请示、勤汇报，积极争取支持，解决重大问题。制订配套政策要结合实际，每条措施内涵清楚，指向明确，便于基层理解和执行。国务院医改办要按月通报各地医改情况，做到月调度，季报告，年底交账。对改革滞后的地方要约谈，对执行不力、整改不到位的要问责，对表现突出的给予政策倾斜等奖励。二是要抓好“两个全面推开、两个全面实施”重点改革任务的落实。“两个全面推开”，即在全国全面推开县级公立医院综合改革，在100个试点城市全面推开城市公立医院综合改革。公立医院改革是医改的“重头戏”，核心任务是破除以药补医的逐利机制，统筹推进管理体制、运行机制、服务价格调整、医保支付、人事管理、收入分配等综合改革，着力建立起维护公益性、调动积极性、保障可持续的运行新机制。今年10月底以前，所有县的县级公立医院必须全面推开综合改革，12月底以前，100个试点城市必须全面推开综合改革。“两个全面实施”，即全面实施城乡居民大病保险，全面实施新一轮药品招标采购。各地要贯彻落实《关于全面实施城乡居民大病保险的意见》，2015年12月底前，大病保险要覆盖所有城乡居民基本医保参保人员，到2017年，建立起比较完善的大病保险制度，形成基本医保、大病保险、医疗救助、疾病应急救助、商业健康保险、慈善救助等互补联动的医疗保障网。各地要严格按照国办《关于完善公立医院药品集中采购工作的指导意见》要求，制定可行的实施方案，确保在11月中下旬统一实施。要加强国家药品供应保障综合管理信息平台建设，不断拓展省级采购平台服务和监管功能，2015年底前各省与国家平台要对接联通。三是要统筹推进相关领域配套改革。各地要不等不靠，积极推进分级诊疗制度的建立。要构建不同形式的医联体，实现医疗资源和医务人员纵向流动。继续推进全科医生特岗计划试点，扩大全科医生执业方式和服务模式改革试点。采取多种措施，加强紧缺专业人才培养。开展社区卫生服务提升工程，遴选首批“群众满意的乡镇卫生院”。要加快建立符合医疗卫生行业特点的人事管理、收入分配和绩效考核制度，完善符合基层实际的职称评审制度。落实国办关于乡村医生队伍建设的精神，解决村医后顾之忧。要推动区域人口健康信息平台规范建设，年底前争取有10个省级与国家平台互联互通。促进“互联网+”在卫生计生行业的应用发展。要进一步清理不合理规定，优化政策环境，促进社会办医健康发展。

　　第二，全面完成“十二五”规划任务，科学编制“十三五”规划。一是要逐项对照“十二五”目标任务，抓好落实，确保如期完成。特别是中央投资项目，全国共安排了1388亿元项目资金，至今还有430亿元资金的项目未实施。各地一定要加快进度，年内务必开工。二是要抓紧编制“十三五”卫生计生事业发展规划、医改规划及各个专项规划。要会同有关部门制订健康扶贫行动方案。

　　第三，推进行政管理改革，不断提高行业监督管理水平。一是要推进卫生计生法制建设，做好基本卫生法、中医药法等法律法规的制(修)订工作。二是要深化行政审批制度改革，建立部门权力清单，推进政务公开和信息公开。三是要继续加强预防和处置医疗纠纷长效机制建设，构建新型平等健康和谐的医患关系。四是要扎实做好卫生计生综合监督工作。加强基层综合监督队伍建设，推进监督执法力量整合，实施专项监督检查，开展卫生计生监督技能竞赛活动，严厉打击非法行医。五是要加强食品安全标准和卫生行业标准制订工作。

　　第四，进一步提升重大疾病防治和卫生应急水平。一是要加大监测预警和预防干预力度。落实癌症防治三年行动计划，实施心血管危险因素早期筛查及综合干预项目，推进脊灰疫苗使用策略调整。血站核酸检测年内实现全覆盖。二是做好重点疾病防治。加强突发传染病疫情防控工作，部署推进包虫病防治工作，加强艾滋病防治示范区建设，完善防治人员感染保障和工资待遇倾斜政策。规范医疗行为，控制抗菌药物不合理使用。降低医源性感染风险。三是要加强科研攻关，实施好两个科技重大专项。四是深入开展爱国卫生运动，推进国家卫生城市、健康城市建设，持续改善城乡环境卫生和农村改水改厕工作。五是要推进医疗救援能力建设。

　　第五，不断深化计划生育服务管理和妇幼健康服务。继续组织实施好单独两孩政策，引导群众按政策生育。做好出生监测和人口形势研判，开展逐步调整完善生育政策的研究论证。加快实行生育服务证网上办证，着力解决办证难问题。完善计划生育目标管理责任制，开展计划生育优质服务先进单位创建活动。切实做好出生人口性别比综合治理，深入开展整治“两非”专项行动。进一步做好计生特殊家庭扶助关怀工作。提升妇幼健康服务能力，评选命名首批妇幼健康优质服务示范县，继续组织实施爱婴医院创建工作。推进妇幼保健和计划生育技术服务资源整合。深入开展免费孕前优生健康检查项目。

　　第六，继续推进中医药工作。落实国务院印发的中医药两个规划的各项任务。加强国家中医药综合改革试验区建设，推进县级公立中医院综合改革，开展中医诊疗模式创新试点和县级中医院综合服务能力提升试点。促进中医药教育改革与发展，加强中医药科技创新体系建设，深化国家中医临床研究基地建设。开展中医药健康文化推进行动。

　　第七，推进国际合作交流。扎实做好与世界银行、世界卫生组织等医改合作项目，积极推进中非、中阿卫生合作，研究完善中国全球卫生战略，积极推进医药卫生参与“一带一路”建设。

　　会议强调，2015年时间已经过半，完成年初确定的任务，如期实现卫生计生事业发展和改革目标，时间紧，任务重，必须按照中央的统一决策部署，始终保持一种求真务实的精神，保持一股压倒一切困难的劲头，努力把各项工作推向前进。要践行“三严三实”要求，切实担当起改革发展责任;要加强统筹协调，增进改革的强大合力;要认真抓好党的建设和反腐倡廉工作，为事业改革提供有力保障，确保圆满完成年度目标任务，努力推动卫生计生事业改革发展。