“十三五”规划纲要将这样影响重庆

钱锋

余敏

郭永宏

杨帆

屈谦

余争平

彭静

　　 ——全国两会代表、委员审查讨论“十三五”规划纲要草案

　　 关键词 失信惩戒

　　 全国人大代表、重庆市高级人民法院院长钱锋：

　　 加大对失信企业和个人依法惩戒的力度

　　（首席记者张珺）昨日，全国人大代表、重庆市高级人民法院院长钱锋在参加重庆代表团审查“十三五”规划纲要草案时建议，要进一步加大对失信企业和个人的依法惩戒力度，提高失信者和实施欺诈的不法人员违法成本，引导整个社会形成合法经营、诚信经营氛围。

　　钱锋说，“十三五”规划纲要草案中明确提出，要加强思想道德建设和社会诚信建设。市场经济要维持良好运行，企业和个人必须诚信经营。近来，随着经济下行压力增大，经营者不诚信的问题较为突出，这种现象破坏了人与人之间、企业与企业之间和谐、互信的关系。企业不诚信突出表现在不履行合同，随意毁约。在市场里赚了钱还好，如果亏损就轻易地毁约，合同变为一纸空文。个别企业和个人还采取欺诈手段实施非法集资，破坏了市场秩序。一些案件表明，非法集资多发生在熟人之间、亲戚之间，因无法兑现高额利息或血本无归引发经济纠纷，造成社会矛盾。他认为，在推行商事制度改革的进程中，必须引导企业和个人高度重视诚信问题，会计师事务所要据实披露企业经营履约的相关信息，以提高公信力。

　　为此，他建议加大对失信企业和个人依法惩戒的力度。要进一步加强企业信用信息公开，实现企业诚信信息的共享。同时加大信用惩戒力度，让失信者无立足之地。同时，针对合同签订履行中存在的欺诈行为，也要依法加大惩戒力度。

　　 关键词 金融监管

　　 全国人大代表、重庆市人民检察院检察长、党组书记余敏：

　　 金融创新过程中监管制度应先行一步

　　重庆日报北京电 （记者颜若雯）昨日，全国人大代表，重庆市人民检察院检察长、党组书记余敏在审查“十三五”规划纲要草案时说，规划纲要草案提出的目标切实可行，政策措施符国情、合民意。她认为，金融创新过程中，应同步加强监管，建立风险防控体系，有效防范和化解金融风险。

　　规划纲要草案提出，要加快金融体制改革，完善金融机构和市场体系，促进资本市场健康发展。

　　余敏说，金融对经济社会发展具有不可替代的推动作用，金融工具、衍生产品市场创新应充分考虑我国国情、社会诚信度和公民法治水平，对监管制度和方法进行深入研究。

　　国家金融监管机构还应加紧制定行业政策，实现综合监管、行业监管和功能监管相结合，避免和防止金融创新过程中金融监管缺位和不到位的问题。同时，对金融杠杆使用要审慎，进一步改善中小企业融资环境。

　　在推动新型城镇化和新农村建设协调发展方面，余敏还建议，鼓励农户依法自愿有偿流转承包地，要与健全城乡养老保险制度相结合，妥善解决农民养老后顾之忧。

　　 关键词 “宽带中国”战略

　　 全国人大代表、中国移动通信集团重庆有限公司董事长郭永宏：

　　 年内重庆所有行政村通4G

　　重庆日报北京电 （记者夏元）当前，我市农村4G网络信号覆盖率只有近50%，我市将力争年内所有行政村通4G信号。昨日，全国人大代表、中国移动通信集团重庆有限公司董事长郭永宏透露了这个消息。

　　国家“十三五”规划纲要草案瞄准打通为农民提供信息服务的“最后一公里”，提出“宽带中国”战略，决定实施宽带乡村和中西部地区中小城市基础网络完善工程。

　　郭永宏表示，随着“宽带中国”战略的实施，信息化将成为城市和县域的核心战略资源，成为经济社会发展的助推器，并为农村“精准扶贫”创造出扎实的信息环境。

　　“现在村村通电话已很寻常，重要的是村村通高速信息网络。”郭永宏认为，只有当高速无线网络实现农村全覆盖，让物联网、互联网等信息技术深入农村的田间地头，才能促进传统农业向现代农业转型，构建起“智慧农村”，实现城乡之间的信息化成果共享。

　　郭永宏表示，在“互联网+”时代，电子商务、物联网等新兴行业正不断发展，具体到农村精准扶贫方面，可利用互联网的迅捷接入等特性，将特色农产品直接通过网络进行销售，形成紧跟市场需求的产业开发格局。基于互联网的互联互通特性，在扶贫过程中还可通过“互联网+农村”等方式，扶持农村实体经济，助推农业产业化经营，提高农产品的市场竞争力。

　　 关键词 科技成果转化

　　 全国人大代表、重庆市科学技术研究院重庆技术评估与转移服务中心主任杨帆：

　　 完善下放科技成果转化各项权限

　　重庆日报北京电 （记者夏元）在国家“十三五”规划纲要草案中，“实施科技成果转化行动，全面下放创新成果处置权、使用权和收益权”等内容，是全国人大代表、重庆市科学技术研究院重庆技术评估与转移服务中心主任杨帆特别关注的。作为科技工作者，她表示，科技成果转化的各项权限等处理得当，将进一步为科研人员“松绑”，为科技创新“护航”。

　　杨帆表示，经修订的《中华人民共和国促进科技成果转化法》在去年获全国人大审议通过，今年2月国务院颁布《实施〈中华人民共和国促进科技成果转化法〉若干规定》，这两部法律法规都对科研机构和科研人员关心的科技成果转化所得的处置等问题进行了回应，特别是明确了在研究开发和科技成果转化中作出主要贡献的担任领导职务的科技人员的股权激励及分红奖励机制问题；明确了单位领导在履行勤勉尽责义务、没有牟取非法利益的前提下，免除其在科技成果定价中因科技成果转化后续价值变化产生的决策责任。

　　她表示，这些法令的颁布实施，破解了此前科技成果转化政策落不到实处、执行较为困难等核心问题，为科研人员和科研管理机构“松绑”，对于构建更加良好的科技成果转化生态环境起到了很好的引领和保障作用。

　　“推动科技成果转化，当前仍是一个世界性难题。”为了让已出台的政策发挥出更好的执行效果，她建议要注重解决在科技成果转化过程中，市场需求和研发能力之间信息不对称的问题，建立有效的技术评估、供需撮合和科技金融支撑体系，鼓励高校科研院所与专业技术转移服务机构联合开展成果转化工作，高度重视技术经纪人的引进和培养，提高我国创新创业服务人才的素质和能力。

　　杨帆还建议，要继续深化科技管理体制改革，健全共性关键技术共享体系及推广应用机制。在深化知识产权领域的改革方面，要继续加快推进国家知识产权“三合一”行政管理体制改革，扩大知识产权法院的试点范围，以及改革知识产权工作考核机制，以此破除束缚创新、成果转化和知识产权保护的诸多制度障碍。

　　 关键词 健康中国建设

　　 全国政协委员、重庆市卫生计生委主任屈谦：

　　 缩小健康差异 推进健康中国建设

　　重庆日报北京电 （记者 戴娟李幸）“健康中国是全面小康社会的全民健康蓝图。”昨日，全国政协委员、重庆市卫生计生委主任屈谦针对“十三五”规划纲要草案提出的推进健康中国建设，如是表示。

　　“十三五”时期，我国将深化医药卫生体制改革，实行医疗、医保、医药联动，推进医药分开，实行分级诊疗，建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度和现代医院管理制度。

　　在屈谦看来，健康中国建设从维护全民健康和实现长远发展出发，高度关注民生问题。“健康中国建设涉及很多方面，例如打造健康社会环境、发展健康产业、培育健康人群等。”屈谦认为，目前我国面临的主要挑战是国民健康问题与群众疾病负担日益加重之间的矛盾；全科、专科发展失衡，儿科、传染科、精神科、病理科、公共卫生人员缺乏等。

　　据了解，国家卫计委正在制定“健康中国建设2030纲要”规划。屈谦建议，规划制定要更多关注解决人的健康问题，以改善健康为目标，以健康需求为导向，切实解决群众关注的卫生问题。要逐步出台相关的国民健康政策，包括医疗服务、药物保障、健康保险和公共健康等。同时，培养传播健康文化，促进人们形成有利于健康的生活方式，提高自身健康素养；改善医护人员工作条件和待遇。

　　“要更多关注针对重点人群的健康政策。”屈谦认为，解决健康问题，重要的是增进健康福祉和健康公平。健康政策要从特定生命阶段延伸到整个生命周期，如预防接种、妇女保健、健康检查、老年人住院护理险等，尤其要关注重点和贫困人群，重点改善老年人、妇幼、贫困人口、流动人口、职业人群等重点人群健康状况，不断缩小健康差异。

　　 关键词 科技创新引领

　　 全国政协委员、第三军医大学教授余争平：

　　 创新是未来经济发展的底气

　　重庆日报北京电 （记者 李幸戴娟）“十三五”规划纲要草案提出，要发挥科技创新在全面创新中的引领作用，加强基础研究，强化原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新，着力增强自主创新能力，为经济社会发展提供持久动力。这让全国政协委员、第三军医大学教授余争平感到很振奋。

　　他说，实施创新驱动发展战略被放在“十三五”规划纲要草案的第二篇，也就是分类项的最前面，这体现了创新在国家发展中的核心地位。

　　“创新是驱动发展的核心动力，也是未来经济发展的‘底气’，必须把创新摆在国家发展全局的核心位置。”余争平呼吁，要进一步加强国民创新意识，营造良好的创新氛围，进一步激发科技人员的主体作用，调动科技人员的积极性，推动科技创新作为社会发展的第一动力。要进一步深化科教文化体制改革，聚焦人才培养和社会改革，优化人才成长通道，加快培养紧缺的技术应用型人才，努力培养具有高等教育背景的新一代“中国工匠”。

　　 关键词 法治中国建设

　　 全国政协委员、重庆静昇律师事务所主任彭静：

　　 用法治落实“十三五”规划

　　重庆日报北京电 （记者 戴娟李幸）“十三五”规划纲要草案提出，要全面推进法治中国建设，坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家。完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，加快建设法治政府，促进司法公正，全面推进法治社会建设。

　　全国政协委员、重庆静昇律师事务所主任彭静认为，“十三五”规划纲要草案将“依法治国”作为指导思想之一，同时也是必须遵循的六个坚持之一。“由此可见，2020年要实现全面建成小康社会的目标，法治对经济发展和国家治理保障作用尤为重要，同时，未来五年，也将是我国全面推进依法治国、建设社会主义法治国家取得显著成效的重要时期。”

　　彭静说，只要有人的行为和产生经济活动的地方，都需要法治的保障。建议将关系到人民群众公平正义的利益需求，尽可能纳入法律调整范围，转化为法律意义上的公平正义，使其具有明确性、规范性、统一性。同时加大对重点领域的立法力度，尤其是经济新常态、新领域法律的制定需要及时跟进。同时要做到开门立法，引导社会各界有序参与，发挥政府法律顾问作用，促进依法行政、科学决策。

　　本版图片均由记者郑宇、熊明摄