中国人民政治协商会议重庆市第四届委员会常务委员会工作报告
—— 2015年1月17日在市政协四届三次会议上
徐敬业
各位委员:
我受中国人民政治协商会议重庆市第四届委员会常务委员会委托,向大会报告工作,请予审议。
一、2014年工作回顾
2014年,在中共重庆市委领导下,市政协常委会坚持正确政治方向,高举爱国主义、社会主义旗帜,牢牢把握团结和民主两大主题,紧紧围绕中心、服务大局,发挥协商民主重要渠道作用,协商议政监督,建言献计出力,广泛传递正能量,积极为全面深化改革、大力实施五大功能区域发展战略作出新贡献。
(一)切实把坚持和发展中国特色社会主义作为主轴,不断夯实共同思想政治基础
团结带领市政协各参加单位和广大委员,坚持与以习近平同志为总书记的中共中央同心同德、同心同向、同心同行。
1.始终坚持正确履职方向,坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路。召开党组(扩大)会议、主席会议、常委会会议、专题学习会,深入学习贯彻中共十八大、十八届三中四中全会和习近平总书记系列重要讲话,特别是在庆祝人民政协成立65周年大会上的重要讲话精神;学习贯彻全国政协重要会议,市委四届三次四次五次六次全会、市委第四次政协工作会议和孙政才书记关于全面深化改革、全面推进依法治市等重要讲话精神。通过学习,增强与以习近平同志为总书记的中共中央保持高度一致的坚定性,增强实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦的自信心,增强推动“科学发展、富民兴渝”、大力实施五大功能区域发展战略的责任感,准确把握人民政协作为统一战线组织、多党合作和政治协商机构、人民民主重要实现形式的性质,以及作为社会主义协商民主重要渠道和专门协商机构的定位,依照宪法法律和政协章程,推进政协事业不断向前发展。
2.始终坚持中国共产党的领导,确保中国共产党的路线方针政策在政协得到全面贯彻落实。严格落实中共重庆市委要求,坚持重大问题和事项及时主动向市委请示,年中、年末两次向市委常委会汇报政协工作。带领委员中的共产党员和机关中的共产党员发挥先锋模范作用,严守党的政治纪律和政治规矩,切实做到政治信仰坚定不移、政治立场旗帜鲜明、政治定力坚如磐石,不折不扣贯彻落实中共中央和市委重大决策部署。按照市委统一部署,积极参与市委第四次政协工作会议筹备,深刻领会会议精神,切实把孙政才书记在会上的重要讲话和《中共重庆市委关于加强和改进人民政协工作的意见》的新要求新部署,贯彻落实到履职各个方面,有力推动全市政协工作。
3.始终坚持团结和民主主题,增进共识凝聚力量。充分发挥政协大团结大联合组织优势和作为党委、政府团结联系各界群众的桥梁纽带作用,为全市改革发展稳定减阻力、添动力、聚合力。加强与民族宗教界人士交流沟通,促进民族团结、宗教和睦;走访慰问港澳委员和台湾特聘委员,推进重庆与港澳台经贸文化交流,积极引导港澳委员团结港澳各界人士,坚决拥护“一国两制”方针,支持特区行政长官和特区政府依法施政,维护港澳长期繁荣稳定;举办庆祝人民政协成立65周年书画摄影展等活动,广泛宣传政协为经济社会发展作出的积极贡献,不断增进全市各界对中国特色社会主义的政治认同、思想认同、感情认同,筑牢共同思想政治基础。组织委员积极参与政协各类会议、活动,让委员有地方讲话、有渠道反映意愿,共同寻求符合各界意愿的最大公约数,凝聚团结奋进的强大力量。
(二)紧紧围绕全市中心工作尽责履职,广泛传递“科学发展、富民兴渝”正能量
以“委员传递正能量”履职实践活动为总抓手,围绕全市改革、发展、民生重点问题,认真履行三大职能,助力全市中心工作,《人民日报》进行专题报道。
1.积极为改革建言。围绕“落实2014年重庆市全面深化改革重点任务”协商议政,形成《关于我市推进行政审批制度改革的对策建议》等35篇报告、188条建议,供党委、政府参考。组织“深化集体林权制度改革”专题调研,提出全面放活经营、培育合作组织等10余条建议,促进我市林权制度改革不断深化。5个界别联名提交关于强化食品安全监管的提案,着力助推全市食品药品监督管理体制机制改革,《重庆市食品安全责任追究暂行规定》得以出台。圆满完成涉及市政协的3个重点改革任务、8项具体工作。
2.切实为发展献策。开展“推进实施五大功能区域发展战略”专题调研,形成47份调研报告、120多条建议,在市政协常委会会议上重点协商,市委、市政府领导对此充分肯定。就江北机场三期工程建设开展调研视察监督,形成《江北机场建设工程调研情况专报》,得到黄奇帆市长批示。就渝东南生态保护发展区生态补偿机制开展调研,形成“严格按照主体功能定位,划定并严守生态红线”等200余条建议,为把重庆建成碧水青山、绿色低碳、人文厚重、和谐宜居的生态文明城市建睿智之言。组织住渝全国政协委员赴新疆视察,围绕推动重庆融入“一带一路”战略、加快“渝新欧”建设等献务实之策。刘雅煌委员在澳门建立“重庆之家”,林增官委员在重庆建立“澳门之家”,为重庆企业“走出去、引进来”搭建平台、创造机会。
3.主动为民生助力。召开“为民生助力”座谈会,以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点,组织引导委员积极献计出力。赵君辉委员建议推广重庆二次供水模式的调研报告,李钺锋委员关于西部农村安全饮水问题的全国政协全会大会发言,得到国务院领导批示肯定。汇总涉及“办好22件民生实事”提案形成《提案专报》,得到孙政才书记批示肯定。就城市居民生活垃圾分类及处置问题深入调研,提出“从源头实行垃圾干湿分类”等建议,相关部门据此在渝北、江北等地社区开展试点。针对“主城区湖库污染治理情况”、“群众健身设施建设”等问题,加大民主监督力度,推动民心工程惠及更多群众。多次赴重庆能源集团所属矿区调研,形成关于矿区职工住房状况的调研报告,促使市国资委牵头着手解决。委员们还通过成立慈善基金、开展结对帮扶活动、发起爱心捐赠、提供社区义工服务等方式,积极扶贫济困,帮助弱势群体。
(三)发挥协商民主重要渠道作用,推进政协协商民主有序开展
深入贯彻落实中共中央和市委相关精神,加强制度建设,积极探索实践,注重理论研究,有力推动全市政协协商民主发展。
1.制定并组织实施年度协商计划。依据制定年度协商、通报、视察、调研计划的办法,制定《2014年市政协协商、通报、视察、调研计划》,经市委、市政府审定,确定全年协商议题、协商形式、职责分工、时序安排,切实增强民主协商的科学性、时效性、规范性。市政协办公厅、各专委会根据年度协商计划安排,组织市政协各参加单位和广大委员主动参加各类民主协商,对接市级相关部门积极参与相关协商活动,推动年度协商计划落到实处。
2.活跃有序开展民主协商。全年开展重点协商2次,专题协商1次,界别协商1次,对口协商2次,情况通报13次,委员视察12次,完成重点调研2项、专题调研12项,切实发挥作为专门协商机构重要作用。组织法律界委员积极参与立法协商,在制定《2014政府立法计划》、《劳动保障监察条例》等的论证会上积极建言,就拟订《公路管理条例》、修订《物业管理条例》提出的建议被采纳。召开“加快推进重庆现代农业高科技园区建设”对口协商会议,19个相关市级部门、国有企业、区县人民政府积极参会,形成4个方面11条具体措施。创新提案办理协商方式,对市农委、市交委、市卫计委、市民政局提案办理开展民主评议,对市领导和部分提案承办单位负责人牵头督办的重点提案开展“二次回复”,推动提办双方做好“办前、办中、办后”三协商,提高协商质量和成效。举办“双月座谈会”,邀请市级相关部门负责人与经济界委员,围绕库区经济社会发展、电子商务等热点问题,开展界别协商。
3.加强政协协商民主调查研究。以“充分发挥人民政协作为协商民主重要渠道作用”为题,围绕“拓展人民政协协商民主形式”、“规范协商内容和程序”等7个专题开展调研,邀请市级党派团体、区县党委、政协、部分市属高校等召开9个座谈会,收集10个方面115条意见建议,为推进全市政协协商民主发展打下坚实基础。市政协理研会以“构建人民政协协商民主制度体系与工作机制”为题,召开年度研讨会,征集论文134篇,编印近60万字的论文集;围绕“推动人民政协协商民主发展”,开展理论课题研究活动,向全国政协理研会选送优秀论文23篇。
(四)把握政协工作规律和特点,切实提高经常性工作实效
继承和发扬历届市政协优良传统,积极探索和改进政协工作方式,推动经常性、基础性工作再上新台阶。
1.促进更好知情明政。每月召开秘书长联席会议,向市政协各参加单位传达市委、市政府重大决策部署、全市月度重要工作计划、市政协重点工作安排。组织各参加单位和广大委员就“城镇化进程中的历史文化保护问题”、“推进混合所有制经济发展的相关问题”等开展调研,邀请有关部门通报“全市扶贫工作”、“社会保障体系建设”等情况,各专委会组织委员围绕“现代金融业发展情况”、“服务贸易与口岸经济”等开展视察,邀请市领导通报全市经济社会发展情况,让委员深入了解市情,履职有的放矢。
2.着力畅通履职渠道。探索提案征集、交办、督办新方式,发挥提案作为政协履职重要渠道作用,收到提案1630件,交办1270件。畅通社情民意信息反映渠道,提高信息编报质量,收集信息3513条,编报815期。拓展文史工作渠道,成立市文史研究会;挖掘抢救文史资料2500多篇750余万字,征编《抗战中间党派文献选编》、《抗战编年纪事》、《回忆西部大开发》等资料;做强“重庆文史”微博,上传博文近800条。协助住渝全国政协委员参加全国政协全会、常委会会议、双周座谈会等,提交提案167件,大会发言13人次。
3.推动工作成果转化。孙政才书记、黄奇帆市长等亲临市政协全会大会发言现场,听取20位委员发言,市领导当场批示22件次,会后梳理8个方面87条建议上报。市委、市政府督查部门对建议落实情况开展专项督查,力促委员履职成果落到实处。关于物业管理的大会发言,推动有关部门及时将全市居民小区公用电价由商业电价调整为民用电价。探索分层次督办重点提案工作机制,市领导牵头督办重点提案25件,各专委会督办20件,部分市级部门督办56件,促使一批重点问题有效解决。住渝全国政协委员提交的《将渝东北生态涵养发展区和渝东南生态保护发展区纳入首批国家生态文明先行示范区》集体提案,推动相关区县被纳入国家先行示范区。健全社情民意信息跟踪反馈机制,走访市教委、市人社局等单位,跟踪被全国政协采用的28期、被市领导批示的23期信息的落实情况。反映民办教育培训机构问题的信息,催生全国首个规范民办培训机构省级规章《重庆市民办非学历教育培训机构管理暂行办法》出台。
4.不断增强两级政协工作合力。以“完善人民政协制度体系”为题举办区县政协主席研究班,收集汇编10万余字研讨材料。就深化委员履职实践活动召开区县政协经验交流会。召开10次区县政协片区会议,形成“三峡库区次级河流水环境保护”等8份报告送党委、政府参考。举办19期区县政协书画摄影展,加强全市政协系统文化交流。召开本届市政协首次区县政协秘书长会议,强化两级政协机关工作交流和协调。开展6次“参政议政巴渝行”活动,广泛宣传区县政协履职先进典型,扩大全市政协社会影响。
(五)巩固党的群众路线教育实践活动成果,进一步加强政协自身建设
不断强化群众观念,践行群众路线,改进工作作风,大力推进市政协自身建设,切实提高履职能力和工作水平。
1.注重增强界别活力。首次召开界别召集人工作会议,建立界别召集人制度,把有专长、威信高、履职和组织能力强的63名委员确定为32个界别的召集人,并在各专委会确定界别联络员,协助召集人做好对界别的联络、组织、服务等工作,为推动界别工作组织化规范化作出有益探索。农业界别创新开展“委员大家谈”等界别活动,组织本界别委员中的专家学者就当前经济社会发展的热点难点问题作报告。
2.改进服务委员工作。开展“主席接待委员日”活动10次,接访委员150余人次,倾听委员意见建议,帮助解决实际问题。用好“短信服务平台”,及时向委员传递各类重要信息。健全委员年度述职机制,引导委员总结履职经验,查找存在问题,提高履职成效。完善委员届中退出机制,引导委员规范履职行为,珍惜政治荣誉。整合现有资源,组建“市政协新闻宣传中心”,加强对委员履职典型事例的专题宣传,激发委员履职热情和动力。以“人民政协历史进程”等为题开展8期“文化月坛”,以文化人、以德润身。
3.大力改进机关作风。认真学习贯彻习近平总书记在教育实践活动中的重要讲话精神,深入落实中共中央八项规定和市委七条实施意见,高标准严措施纠正“四风”突出问题,持之以恒把作风建设引向深入。主席班子成员率先垂范,按照中共重庆市委关于党员干部直接联系群众工作要求,深入区县调研,建立基层联系点,下访委员、接访群众,真诚交心谈心,广泛征求各界对全市重点工作及政协履职的意见建议。带领市政协机关自觉遵守“八严禁”、“十二不准”,倡导“短、实、新”文风,认真落实《建设节约型机关目标责任书》,形成勤俭办会办事的良好风气。
各位委员,回顾过去一年的工作,我们取得的每一项成绩,都离不开中共重庆市委的正确领导、市政府和社会各界的大力支持,离不开市政协各参加单位和各界委员的携手奋进、扎实工作。在此,我代表市政协常委会,向为全市政协事业发展付出智慧和心血、做出无私奉献的广大委员,向所有关心、支持政协工作的领导和各界人士,表示崇高的敬意和衷心的感谢!
同时,我们也清醒认识到,对照中共中央和市委对政协工作的新要求、人民群众对政协工作的新期待,我们的工作还存在一定差距,主要是:对人民政协协商民主理论的学习研究还缺乏深度;民主监督的方式方法还需要改进;专委会基础作用发挥还不够突出;界别作用的发挥还需要加强;委员履职空间需要进一步扩展,履职能力需要进一步提高。
二、2015年工作部署
2015年是全面深化改革关键之年,是全面推进依法治市开局之年,是“十二五”规划收官之年。市政协工作总体要求是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,在中共重庆市委领导下,深入学习贯彻中共十八大、十八届三中四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,认真贯彻落实《中共中央关于加强社会主义协商民主建设的意见》,严格按照市委四届四次五次六次全会和第四次政协工作会议的决策部署,坚持围绕中心、服务大局,突出团结和民主两大主题,认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能,深化“委员传递正能量”履职实践活动,推进政协协商民主发展,认识新常态、适应新常态、引领新常态,助力全面深化改革、全面推进依法治市、深入实施五大功能区域发展战略,努力开创我市政协工作新局面。
(一)坚定不移把握人民政协工作正确方向。始终把坚持和发展中国特色社会主义作为巩固共同思想政治基础的主轴,深入学习贯彻中共中央重要文件和习近平总书记系列重要讲话精神,加强中国特色社会主义理论体系教育,不断增强中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信。深刻领会、准确把握习近平总书记关于中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党的领导这一重要论述,深入学习领会中国共产党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验、基本要求,自觉在思想上政治上行动上与以习近平同志为总书记的中共中央保持高度一致。依照宪法法律和政协章程,认真履行政协职能,着力把中共中央和市委重大决策部署贯彻落实到履职各个环节。适时对全市各区县政协贯彻落实市委第四次政协工作会议精神工作开展督查指导,确保会议精神落到实处、见到实效。
(二)坚持不懈围绕全市改革发展大局献计出力。牢固树立战略思维、辩证思维、法治思维、系统思维、底线思维、创新思维,历史地、辩证地、全面地、科学地把握好经济发展新常态,围绕全面深化改革、全面推进依法治市、深入实施五大功能区域发展战略、对接国家“一带一路”战略和长江经济带重大部署,围绕制定“十三五”规划、十大新兴产业规划发展、建立健全生态文明体制机制、统筹城乡规划一体化建设、司法体制改革、中小学法治教育等重点工作,采取专题协商、委员视察、调查研究、提交提案、反映社情民意信息等形式,积极协商议政监督,为党委、政府决策提供有益参考。更加注重把握履职形式与内容、数量与质量、常规与重点的关系,不断提高履职实效。切实做好协调关系、化解矛盾、理顺情绪、解疑释惑工作,团结一切可以团结的力量,调动各方面积极因素,不断巩固心齐、气顺、劲足、事成的良好局面。
(三)深入扎实推进人民政协协商民主发展。深入贯彻落实《中共中央关于加强社会主义协商民主建设的意见》,在中共重庆市委的领导和全国政协的指导下,积极探索协商方式,规范协商内容,明确协商程序,增加协商密度,提高协商能力,推动协商成果转化,充分发挥作为协商民主重要渠道作用和专门协商机构的作用,推进政治协商、民主监督、参政议政制度建设,不断提高全市政协协商民主制度化、规范化、程序化水平。在市委领导下,科学制定2015年度协商工作计划,精心组织实施,务实建言献策,以实际效果推进协商民主发展。推动政协协商与其他渠道协商相互配合、相互促进、相得益彰,引导广大委员积极参与其他渠道的协商活动,发挥政协协商民主对社会主义协商民主的牵引作用。
(四)切实加强对全面推进依法治市的民主监督。围绕全面推进依法治市进程,积极履行民主监督职能。不断完善民主监督的组织领导、知情反馈、沟通协调机制,通过提办提案、视察督查等方式,就宪法和法律法规实施情况、有关部门贯彻执行重大方针政策情况、国家机关及其工作人员工作情况,活跃有序开展民主监督。在年度协商、通报、视察、调研工作计划中,增加对全面推进依法治市工作开展民主监督的内容。引导法律界委员发挥专业优势和社会影响力,在助力科学立法、严格执法、公正司法、全民守法中发挥积极作用。
(五)积极引导委员广泛传递正能量。继续巩固和深化教育实践活动成果,健全委员联络机构,完善委员联络制度,尊重和保障委员民主权利,充分发挥委员主体作用。健全委员联系群众制度机制,引导委员紧扣“改革发展民生”主题,进社区、进企业、进农村、进学校,反映各界诉求,发挥其在本职工作中的带头作用、界别群众中的代表作用。引导委员增强宪法意识和法治观念,学法、尊法、守法、用法,争做社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者。引导委员大力弘扬和践行社会主义核心价值观,全面提高道德素质,培育知荣辱、讲正气、作奉献、促和谐的良好风尚。
(六)以改革创新精神大力加强履职能力建设。切实提高政治把握、调查研究、联系群众、合作共事能力,适应推进国家治理体系和治理能力现代化的要求。完善政协工作与党政工作对接机制,严格落实重大工作主动报告、重要事项及时反映等制度。推进政协履职制度建设,逐步构建科学规范的制度体系。深入研究更好发挥界别作用的办法,扩大团结面、增强包容性,拓展有序政治参与空间。研究制定委员管理的指导性意见,加强对委员履职的管理和服务。增强委员政协章程意识,组织委员按照政协章程尽责履职。市政协两级党组要严格落实管党治党责任,严守政治纪律和政治规矩,一体承担党风廉政建设“两个责任”,教育引导委员中的共产党员和机关中的共产党员遵纪守法、廉洁自律,切实发挥好模范带头作用。持之以恒的坚决反对“四风”,贯彻落实中共中央八项规定和市委“八严禁”、“十二不准”等要求,树立和发扬“三严三实”作风,推进“学习型、创新型、服务型”机关建设。
各位委员、各位同志:真抓才能攻坚克难,实干才能梦想成真。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜,更加紧密团结在以习近平同志为总书记的中共中央周围,在中共重庆市委坚强领导下,低调务实、少说多干,敢于担当、积极作为,更加自觉地把政协工作融入全市工作大局,凝聚共识,坚定信心,增强合力,为促进“科学发展、富民兴渝”和全面建成小康社会作出新的贡献。
