南平镇玉龙村脱贫之路的思考
南平镇玉龙村，南川区采煤沉陷区重点受损村，被重庆市2014年确定为贫困村，2015年要完成整村脱贫任务。自2015年7月组织上派我担任该村党总支第一书记以来，在镇党委、政府领导下，我团结依靠村支两委，走村串户、深入调查，详细了解村情民意，八方问计、昼思夜想，力求找准玉龙村脱贫致富之路。
一、玉龙村贫困原因剖析
南平镇玉龙村，以传统农业为主，无支柱产业，全村幅员面积约6.8平方公里，辖13个农业社，其中9个农业社受煤矿采动影响，房屋、耕地、水源和生态环境均不同程度受损，信访矛盾突出；有耕地2889.5亩、林地3250.5亩，其中因水源渗漏而撂荒的耕地约500亩，土壤质地差，保水保肥能力弱，生产生活用水十分困难；有648户2468人，其中建卡贫困户41户149人，低保户65户112人，五保户9人；2015年有675人外出务工，占全村人口的27.4%。
上世纪六十年代至本世纪初，玉龙村因开采煤矿资源，经济发展曾经红火。近年来，因煤炭资源枯竭，加之煤炭行情不景气，经济未实现转型升级，导致经济发展每况愈下，由原来响当当的“先进村”沦为如今的“贫困村”。剖析其原因，主要有以下几方面：
（一）经济转型滞后。玉龙村煤炭资源丰富，上世纪六十年代开始采煤，村内最多时有5家企业采煤。由于过度依赖开采煤炭资源，一煤独大时未能居安思危，未能因地制宜谋划发展其他支撑产业，导致经济结构极其单一。如今，煤炭资源日益枯竭，加之煤炭行业不景气，现仅存的两家企业发展举步维艰，在企业务工的当地群众大量减少，集体经济收入几乎为零，群众务工收入也日益递减。
（二）环境破坏严重。因煤矿常年开采，村内约2/3的区域受采动影响，房屋、水源、耕地均不同程度受损，导致村内地质环境十分脆弱，矿农矛盾日益突出，因采动影响造成的信访矛盾也时有发生，特别是该村4社因采动影响涉及的52户群众反映强烈，其信访问题曾于2013年在东方早报、华龙网等多家国内媒体上报道，也曾上诉至重庆第三中级人民法院。近年来虽经区信访办、南平镇、区国土房管局多次组织协调、稳控，但问题仍未圆满解决。
（三）思想观念陈旧。近年来受煤矿关闭和煤炭行业不景气的影响，导致部份群众失业，失业群众曾经因煤矿企业发展好而享受较好的个人、集体经济待遇，失业后，部分群众仍存在严重的“重工轻农”和“等靠要”等思想意识，约500亩良田成为撂荒地长满杂草，群众缺乏创新创业的坚定信心和有效举措。
（四）基层组织弱化。村级党组织对党员疏于教育管理，思想政治工作内容空洞、方法老套，教育缺乏有效性和针对性；解决自身问题的能力不强，对出现的问题不能客观地分析研究，工作方法简单，不能积极、主动、有效地解决问题，加之无集体产业支撑，村支两委干部在群众心目中的威信和号召力下降；党员老年化严重，全村67个党员中60岁以上党员占50%，30岁以下党员仅占4%，结构严重不合理；部分党员对自己党员身份的荣誉感、自豪感、责任感有所下降，履行党员义务、发挥先锋模范作用的意识欠缺。
二、玉龙村脱贫攻坚思路
玉龙村2015年实现“村销号、人越线”的目标时间紧、任务重，我们必须增强时不待我、舍我其谁的高度责任感和使命感，团结进取，排除万难，全力打好扶贫攻坚这场硬仗。只要我们摸清实情、找准出路，加强分类指导，因户因人施策，明确增收目标，梳理增收措施，切实增强帮扶的针对性和实效性，就一定能完成上级组织交办的攻坚任务：
（一）强化基层组织建设。贫困村要发展，要脱贫，关键靠支部。基层领导班子能力强、作风好、过得硬，农民群众脱贫致富奔小康就真正有了主心骨、领路人。首先从思想上要以基层党组织建设的各项制度为抓手，进一步增强党的凝聚力和战斗力；其次在工作中要讲团结求时效，带领全村群众如期实现脱贫任务。玉龙村便民服务中心现执行上午集中办公，下午轮流值班工作制度，做到群众登门有人理，遇事能妥善处置；贫困村所有项目采取集体决策，做到公开、公平、公正、公示，村义务监督员对项目实施进行全过程监督，使基层党组织的战斗堡垒作用得到有效发挥。
（二）切实改变思想观念。扶贫先扶志，将“要我脱贫”转变成“我要脱贫”，把扶贫与“扶志”结合起来，迅速消除“等靠要”等依赖思想，鼓励广大干部群众积极投身市场经济的大潮，支持他们成为自强不息、创业发展的脱贫示范主体，同时在党委政府的统一部署下，进一步加强就业创业培训和指导，提高群众的知识水平、致富技能和就业创业能力。目前，已安排扶贫专项资金55万元，支持部分脱贫致富带头人，示范引领群众种植晚季节蔬菜200亩，扶持蛋鸡养殖场专业合作社。
（三）细化脱贫帮扶措施。一是找准贫困户穷根，根据不同贫困等级，因户因人而异，分别采取医疗救助、危房解困、残疾帮困、教育帮扶、司法救助、灾害救急、五保供养、低保兜底予以解决；二是对既无劳动力也无资金的危房改造户实施兜底搬迁，建房资金由村支两委承诺，贫困户自行选择承建人先行自建，待上级资金到位且验收后拨付给承建人；三是对因病因残致贫返贫的，在享受已有优惠政策基础上，再多渠道争取资金，点对点实施帮扶，让贫困户脱贫不返贫。
（四）大力完善基础设施。针对玉龙村地质环境脆弱、生态破坏严重的现状，发展产业必须先行解决生产生活用水和土地两个基本要素，同时以电、路、讯和农村环境为重点，加快推进基础设施建设，为提速发展夯实基础、创造条件。目前，我们已争取帮扶单位政策资金约1250万元、扶贫专项资金150万元，重点做好八件事。一是寻找水源新修提灌站一座，维修已有供水设备一座，实现生产生活用水双向运行；二是大力实施农村土地整治，整治土地4400亩，实现全村土地整治全覆盖，切实改变生产生活条件；三是完善道路基础设施，油化公路3.5公里，硬化便民路19公里，实现村社通畅和便民路全覆盖；四是加强农村环境整治，新修垃圾池14个，确保生活垃圾得到妥善处理，切实改善生活环境；五是加强农村电力建设，实现农网升级改造；六是完善村便民服务中心功能，以村卫生室标准化、篮球场、幼儿园的打捆建设为依托，全面提升村级组织硬件建设，大力提升服务质量和水平；七是全面解决全村饮用水安全问题，对全村饮用水源进行消毒杀菌处理，实现全村喝上安全、放心水；八是进一步实施网络建设，完善电商平台，全村实现户户通电视、网络。
（五）加快培育新兴产业。一是结合玉龙村耕地缺水、贫瘠的实际，通过入户调查、村支两委会和各社院坝会的方式，广泛征求各方意见，同时吸取之前产业发展教训，引进种植大户因地制宜选取了耐旱的花椒种植业，一期规划300亩，支持专项扶贫资金25万元。待产业发展步入正轨，将采取按保护价收购的方式，鼓励引导全村群众种植，适时建立花椒深加工基地，切实增强市场竞争力。二是依托神龙峡5A级景区的自然资源优势，开发包装孝子河—高岩头的旅游资源，发展乡村观光旅游业，促进群众增收。
（六）奋力化解矛盾纠纷。积极发挥一线基层组织作用，按照“安全优先、先急后缓”的原则，重点处置好村采煤沉陷区内的C、D级危房，切实化解信访矛盾。玉龙村4社现有C、D级受损农房52户，已处置40户，其余12户正在协调处置中，化解矛盾纠纷10起。
三、玉龙村脱贫攻坚体会
扶贫攻坚是政治责任、经济任务和民心工程。如何抓实抓好扶贫攻坚工作，限时脱贫，惠及民生？通过主抓玉龙村脱贫攻坚工作，我深有感触、颇有感悟：
（一）贫困村脱贫，关键在组织。这绝不是一句空话、绝不是一句口号。如果基层党组织缺乏凝聚力、战斗力，当地群众就会人心涣散，基层党组织的领导就只是一种形式，全村就是一盘散沙。只有真正发挥好基层党组织的战斗堡垒作用，充分依靠广大干部群众的智慧和勤劳，才能增强脱贫致富的信心决心，才能找到适合当地实情的脱贫致富之路，脱贫攻坚的各项举措才能落到实处。
（二）贫困村脱贫，根本在扶志。人无志不立，业无信不兴。扶贫工作的根本目的和根本力量都在于人民群众，必须将政府“要我脱贫”转变为“我要脱贫”，在群众中大张旗鼓树立脱贫光荣、贫困可耻的理念，才能激发出群众创业发展的激情和愿望，使群众成为脱贫致富的主体。不抓住这个根本，一切美好构想都将陷于被动和一厢情愿。
（三）贫困村脱贫，重点在项目。没有项目支撑，脱贫村就难以改变落后面貌。这其中最主要的是两类项目，一是基础设施项目，二是产业项目。对于贫困村项目，贫困村民折腾不起，发展信心也伤不起，在为贫困村制定扶贫发展计划和选定发展项目之前一定要多思考、多调研，集思广益，确保最终定板的扶贫项目让绝大多数群众受益，且能精准实施，才能持续发展壮大集体产业，才能真正实现脱贫不返贫。
（四）贫困村脱贫，保障在资金。穷，是贫困村的最大特征。要改变贫穷面貌，一方面要激励群众自己去找钱，另一方面要多方化缘为群众筹钱。作为扶贫第一书记，要尽力发挥综合协调优势，竭力争取各级领导重视，多渠道争取各类优惠政策，最大限度为贫困村改善基础设施、发展产业筹集资金，把有限的资金用在打基础、利长远的项目上，用在扶贫对象实现脱贫的具体事项上，这样才能不辜负区委、区政府的重托，不辜负贫困村广大干部群众的殷切期望。
（南川区南平镇玉龙村第一书记 吴永洪）
