善假于物 助力发展——重庆优化气象事业发展环境纪实

30.05.2016  22:46
     创建了在全国具有示范意义的“永川模式”、防雷减灾改革试点为全国各地积累经验、2015年气象现代化建设综合评分排名西部省区(市)第一位……回望“十二五”,重庆气象事业打基础、建平台、增效益、上台阶,基本实现了规划确定的目标。     “各级党委政府领导有力,强力推进,是‘十二五’重庆气象事业发展的经验之一。”2016年4月22日,在重庆全市气象工作暨汛期防灾减灾会议上,中国气象局于新文副局长如是说。重庆市副市长刘强也指出气象事业发展机制更加完善、发展环境更加优化,有力地推动了全市气象事业持续快速向好发展。                                 构建气象事业发展长效机制     “‘十二五’气象事业发展规划初步勾画了今后五年发展蓝图,各级各部门要站在全局的高度,积极配合,共同推进气象事业加快发展。”2011年3月24日,“十二五”开局,重庆全市气象地震工作会就对五年气象发展作出了安排。     “十二五”期间,重庆各级党委、政府更加重视气象工作。     “要按照测得准、传得出、用得好的要求密切监视天气变化,加强分析研判,切实增强信息发布的时效性和气象防灾减灾能力。”重庆市委书记孙政才强调要高标准做好气象工作。      “气象信息已成为地灾防御、安全生产等领域的重要信息源,要进一步做好监测预报和预警信息发布工作。”重庆市市长黄奇帆对气象具体工作有严要求。      五年来,重庆市委书记孙政才、市长黄奇帆,中国气象局局长郑国光等多位领导赴重庆市气象局调研指导,市政府与中国气象局召开了推进重庆气象事业发展座谈会、3次部市合作联席会议、3次全市性气象工作会议,印发规范性文件11件,形成了各级政府主导气象防灾减灾、共推共建气象现代化的新格局。     双重计划财务体制也进一步完善,气象建设项目纳入了各级政府规划。“十二五”的六大重点项目,中央和地方累计投资达13.68亿元,伴随其顺利实施,如今重庆气象创新能力和基层综合实力持续提升, 气象现代化建设加快推进,气象防灾减灾和公共气象服务效益显著提高,因气象灾害造成的直接经济损失占GDP平均比率由“十一五”期间的1.1%下降到“十二五”期间0.46%,公众对气象服务满意度稳定在85分左右。     黄奇帆市长肯定:“这几年,气象局的基础建设没有白费,你们的干部和工作人员素质、业务水平很高,让人感到放心”。     “市委、市政府既有项目的支持、资金的投入,更多的是给予气象工作的关心和对气象干部职工的关怀。”中国气象局局长郑国光认为,在重庆市委、市政府的高度重视和大力支持下,近年来重庆气象事业发展环境得到了进一步优化。                             法治化工作为事业发展护航     “市气象局要与市人大农委、市法制办保持良好的沟通,力争能够如期完成《重庆市气象灾害防御条例》的修订工作。”5月19日下午,重庆市人大副主任夏祖相在调研重庆气象立法工作情况时提出了上述要求。     多年来,在重庆市人大、市政府的大力支持下,围绕气象能力建设、气象防灾减灾和应对气候变化,重庆市气象立法工作取得了显著成效。2011年2月,市政府颁布《重庆市人工影响天气管理办法》,重庆形成了“两条例四规章”的地方气象法规体系,为气象事业的发展创造了良好的法治环境。     目前,重庆市气象局正大力推进《重庆市气象灾害防御条例》的修订和《重庆市气候资源开发利用和保护条例》的立法研调工作。《重庆市气象灾害防御条例》已经列为2016年市人大和市政府立法计划预备项目,《重庆市气候资源开发利用和保护条例》也已列入了重庆市第四届人大的五年立法计划。     “十二五”期间,重庆通过加强执法,进一步强化气象法律法规的执行。重庆市气象局配合市人大开展了《气象设施与气象探测环境保护条例》执法调研、《中华人民共和国气象法》执法检查以及《重庆市气象设施与气象探测环境保护办法》立法调研。围绕防雷减灾、施放气球、探测环境保护、气象信息传播等领域加强部门间合作,开展了联合执法检查,与市农委联合开展了市级设施农业建设项目防雷安全专项检查,与重庆煤监局、重庆市煤管局联合开展了煤矿企业气象灾害防御安全管理工作督查,与民航、工商、安监、空军等部门联合开展了施放气球活动检查。重庆市气象局还通过多种方式,并借助各类媒体加强了气象法制宣传。如联合市法制办、应急办组织召开宣贯《气象设施和气象探测环境保护条例》暨《重庆市气象台站探测环境土地利用空间管制专项规划》新闻发布会,中央电视台也就重庆气象设施和气象探测环境保护工作进行了报道。     在标准化建设方面,重庆市气象局也积极行动。“十二五”期间,主持编制了1部气象国家标准、2部行业标准和9部地方标准。截至目前,已发布实施的由重庆市气象局主编国标、行准、地准已达30项,分别纳入了安全类、气象类和建设领域标准序列。                             气象防灾减灾形成社会合力     “为有效防止或减少暴雨、大风、雷电等灾害天气造成的安全事故,切实做好汛期、恶劣天气、气象因素有关的安全生产工作,经市政府安委会同意,建立重庆市安全气象工作联席会议制度。”2015年11月3日,重庆市政府安全生产委员会办公室印发《关于建立重庆市安全气象工作联席会议制度的通知》,作了如上强调。     “十二五”时期,重庆“政府主导、部门联动、社会参与”的气象防灾减灾体系进一步健全。依托“永川模式”,全市初步构建起了市—区(县)—乡镇—村(居)四级预警联动工作体系,实现了预警信息发布机构区县全覆盖,防灾应急气象工作站、气象协理员镇街(乡)全覆盖,气象信息员村(社区)全覆盖。各级政府建立起了气象灾害防御联席会议、自然灾害联合会商、预警信息发布、部门联动等机制,灾害监测、协同研判、预警信息发布、联动响应等工作逐步规范化制度化。     “民政部门将安排做好应急物质准备”、“交委这边将加强对重点路段的巡查”……2016年1月20日下午,面对低温雨雪天气,特别是近20年不遇的降雪,气象部门牵头利用突发事件预警信息发布平台开展了多部门会商,市级各相关部门也及时转发预警信息,督促区县做好应急准备。重庆市公安局交巡警总队公布了全市48条易结冰路段;公路交通部门加大了交通安全巡查,高速路网增设94个应急救援点;农业部门组织开展了越冬柑橘抗寒救灾工作。气象预警信息“发令枪”枪鸣响后,得到了各部门的积极响应。低温雨雪天气过程应对中,重庆没有发生较大灾害,合力防灾的效益充分体现。        与此同时,重庆加强了气象灾害敏感单位安全管理。市气象局联合市教委、安监局完成了全市中小学校、幼儿园气象灾害敏感单位安全管理工作;联合市交委落实了高速公路观测站网建设和运营企业气象防灾减灾主体责任;联合市煤监局在全市范围内启动了煤矿企业气象灾害敏感单位风险管理工作,并将在今年内实现全覆盖。     小区楼顶女儿墙上的避雷网格开发商未施工建设,会遭到市民投诉;暴雨即将来临,峡谷附近的村民会提醒驴行的人切勿进入……如今,谈起气象灾害预警信号图标,市民百姓已然熟悉;说到重庆常见暴雨、雷电、高温等气象灾害及其衍生灾害的防御方法,公众已了然于胸。多年的气象科普宣传,使公众的防灾减灾意识也得到进一步增强,并更加关注和主动参与气象防灾减灾。     “十三五”的航船已经起锚,由重庆市政府组织召开的2016年全市气象工作暨汛期防灾减灾会议再次为气象事业发展定调导航。“到2020年要基本建成集现代气象业务体系、现代气象服务体系、现代气象管理体系为一体的现代化体系”,这既是政府的要求,也是气象部门的目标,重庆各界将共铸气象美好未来。


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