合川区多措并举巩固脱贫成果成效显著

　　合川区在去年实现10个贫困村整村脱贫和27543名贫困人口脱贫越线后，2016年紧扣巩固脱贫成果，帮助新增贫困户脱贫的目标任务，持续把脱贫攻坚作为第一要务和“第一民生实事”。区委区政府笃定目标高位推进，多次召开会议研究部署，区委书记、区长专门听取工作汇报，提出工作要求，分管副区长陈皎具体负责一线推动，区农委、扶贫部门主要领导、分管领导带领相关人员持之以恒狠抓落实，各项工作齐头并进，呈现出良好态势，其做法颇有示范性。

一    产业培育带动增加造血功能

　　在做好点上帮扶的同时，加大产业培育力度，增加脱贫造血功能，巩固扶贫成果。

　　一是帮助贫困群众选优产业。坚持市场导向，因地制宜发展有特色、效益好、附加值高农户发展家庭产业。引导全区贫困群众发展畜禽5.08万头，种植业2.86万亩，产业总投入10041万元。

　　二是创新推进扶贫“小额贷”工作。推进产业扶贫模式，在风险可控的前提下，推出“生猪贷”、“惠农贷”等信贷产品，今年来，共下发产业扶贫贷款5958万元，惠及贫困村9个，带动贫困户284户。

　　三是建立企业与贫困户利益链接机制。推进“公司（农民合作社）+基地+脱贫户”的合作经营模式，引导建卡贫困户自愿参加合作社，以农房、土地、林地经营权等入股参与合作社，通过“保底分红”、吸纳建卡贫困户务工等政策，增加租金、股金和薪金收入，龙头企业带动建卡贫困户2251户，合作社带动建卡贫困户3315户。

　　四是夯实产业发展基础。积极整合涉农资金6000余万元，实施农村公路、人行便道、水利设施、环境整治等项目，夯实产业发展基础，提升产业收益，努力增加贫困群众经营性收入。

二    “联、准、快”三字诀抓好教育扶贫资助

　　为了实现建卡贫困户大学新生资助全覆盖，切实解决贫困学生上学难的问题，合川区区委、区政府统揽全局，协调各部门，利用现代化助学信息系统，抓好“联、准、快”三字诀，破解“雨露工程”专项资金缺口大的难题，有效地开展教育精准扶贫。全区共资助贫困新生298名，发放资助资金149万元。

　　一是联动资助。区扶贫办、民政局、团区委、妇联、总工会、红十字会、残联等多个部门，把市级项目和区级项目有机结合，充分用好各项资助政策，综合家庭经济困难学生实际情况，推荐学生选择恰当的资助项目，统筹安排受助对象、统一资助标准，有效地解决了重复资助等问题。

　　二是精准资助。采用学生录取信息和农村建卡贫困户学生信息进行比对，精准梳理受助对象，主动联系学生开展资助，避免了信息不对称等错失资助情况的发生。

　　三是快捷资助。紧扣今年的资助工作要求，简化受助申报手续，整合相关单位审核步骤，有效缩短资格审核和资金发放的时间，确保受助对象第一时间获得资助。

三    “三金”保驾护航金融扶贫

　　一设立“风险保证金”。合川区政府与市农业担保公司签订融资担保业务框架合作协议，建立“政府+银行+担保+保险”的互联融合产业发展模式，落实2000万风险保证金，以低担保费（2%以下）为合川“三农”提供放大5-10倍担保贷款。

　　二发放支农“再贷款”。人民银行合川中心支行向法人银行发放支农再贷款6000万元。同时，确定农商行合川支行为扶贫主办行，推动各家银行创新信贷产品，开发“一行一品”扶持产业带动建档贫困户脱贫。

　　三创新扶贫“小额贷”。创新“生猪贷”、“惠农贷”等信贷产品，推进产业扶贫模式，在风险可控的前提下，简化贷款操作流程，提高工作效率。截止目前，全区扶贫贷款余额5958万元，惠及贫困村9个（共10个贫困村），带动贫困户284户。

四    农旅融合助力脱贫攻坚

　　合川区强化农旅融合，把休闲旅游农业作为提升农业产业活力、增加农业效益，引导贫困户持续增收的重要举措。通过举办“桃花节”、“李花节”、“采果节”等乡村旅游节18个次，接待游客500万人次，旅游收入达8.2亿，受益贫困户约1141户，收益金额约57万元。给贫困户提供就业机会，全区受益贫困户达3500人次。

　　一是锁定发展目标。合川区把发展休闲农业与乡村旅游作为转变农业发展方式、提高农业效益，促进贫困户增收的有效途径，结合各地资源现状和农业产业基础，因地制宜地提出了休闲农业与乡村旅游发展意见。到2020年，全区休闲农业和乡村旅游总接待人次要达到740万人次以上，休闲农业和乡村旅游总收入达到20亿元以上，带动20万农民就业增收，成为农民特别是贫困户增收致富的支柱产业。

　　二是明确发展定位。一是市场定位。立足合川155万人的本地市场，做活主城九区800万城市居民的周边市场，拓展国内其他市场及欧亚地区入境的远距离机会客源市场。二是产业定位。以休闲度假旅游为主，发挥休闲农业和乡村旅游采摘体验、生态休闲、观光旅游、文化教育等“吃、住、行、游、购、娱”六大功能。

　　三是优化区域布局。坚持高起点、差异化发展，科学规划、合理布局，聚集发展、串点连片，基本形成“一心三带两片区”发展格局，即 “一心”，即钓鱼城作为合川旅游的核心，“三带”， 指渠江绿道与合肖路现代农业产业带、212国道-龙多山乡村景观旅游带、东北部森林生态观光带，“两片区”，是指东城半岛智慧旅游片区和小安溪生态旅游片区。积极打造“一古镇、十个集聚区、十大精品生态园、十大产业化基地、200个农家乐”。

　　四是强化政策支撑。一是出台优惠政策。近年合川重点优化了旅游业发展环境，极大的改善了全区旅游业发展氛围。设立了全区休闲农业和乡村旅游发展专项基金。二是整合项目资金。近两年，发展乡村旅游，整合农业、农综、林业、扶贫、交通、国土、文化、水利、城乡建设、环保等各类项目及资金近1.5亿元，共谋乡村旅游发展。三是积极撬动社会资本。财政资金充分发挥了“四两拨千斤”的作用，带动社会投资近10亿元，建成大石嘉隆西海、友军生态园、龙井湖生态园、天子摇金、可岸农业等一大批有规模的休闲农业和乡村旅游景点，鼓励镇街因地制宜发展小区域精品农业，实现农旅充分融合。新增乡村旅游经营户近200余家，引领了乡村旅游市场。

　　五是提升综合效益。通过发展休闲农业与乡村旅游，大大提升了旅游发展的综合效益。极大地拓展了贫困户就业空间。乡村旅游的发展，增加了贫困户就业、创业的机会。如古楼贫困户中发展枇杷种植的有144户，占贫困户总数的90%，面积300亩、年产枇杷5万斤，人均增收近1000元。龙市友军生态园带动周边贫困户售卖土特产60万元，提供就业岗位120个，打造辣椒种植基地，实行订单回收，免费为贫困户送种子、教技术，走公司+基地+农户的产业链发展道路，为贫困户增收3500元/亩。

五  众“人”拾柴火焰高  危房改造显成效

　　为确保困难群众住房有保障，自5月以来，合川区针对危旧房情况进行全面摸底核查，经过大半年的努力，危旧房改造已显成效。

　　一是打好部门“组合拳”。发挥区城乡建委、区残联、区国土房管局、区民政、区水务局等部门的联动作用，用活、用足、用好现有危旧房改造和重修政策，发挥政策导向杠杆作用。

　　二是贫困户自筹“唱主角”。扶持危旧房改造原则上以贫困户自筹为主，引导贫困户合理选择排危模式，发挥贫困群众主体作用，有效发挥政策杠杆效应、撬动效应。

　　三是社会资金“补缺口”。拓宽筹资渠道，充分利用稻草援助基金、扶贫助困基金，有力弥补贫困户排危改造的资金“缺口”。全区共整合部门资金565万，贫困户自筹324万，社会扶贫资金221万，改造危房387户。

　　市扶贫办第一督查组