两会圆桌会：让公平正义的阳光照进每个人心间

　　访谈嘉宾

　　周光权：全国人大代表、全国人大法律委员会委员

　　韩德云：全国人大代表、重庆市律师协会会长

　　郑尚伦：全国人大代表、重庆市公安局渝中区分局大阳沟派出所所长

　　彭静：全国政协委员、重庆静昇律师事务所主任

　　今年政府工作报告提出，各级政府及其工作人员要深入贯彻全面依法治国要求，尊崇法治、敬畏法律、依法办事。两高报告彰显了司法为民、积极推进司法体制改革的宗旨和决心。连日来，代表委员围绕如何深化司法体制改革、大力推进法治社会建设等内容畅所欲言，期盼公平正义的阳光照进每个人的心间。

　　司法改革的成果

　　正惠及广大群众

　　“一个个具体的案件体现出司法改革的成效，也让群众从中感受到司法公正，看到公平正义的阳光。”周光权说，在两高报告中可以发现，两高不但直面问题，纠正冤假错案，还在思考这些案子为何会错、如何建立长效机制来守住底线，让这类案件今后不再发生，“这让我印象非常深刻”。

　　韩德云表示，去年以来，两高在司法为民、司法改革中的作为让他感到振奋。前年，最高人民法院探索巡回法庭制度，韩德云曾在去年全国两会上提出，希望在重庆设立巡回法庭，没想到很快变成现实。“巡回法庭设在了群众的家门口，更方便他们选择法律途径来反映自己的诉求、提出自己的意愿，最关键的是，通过巡回法庭的设立，使审判质量得到普遍提升。”

　　另外，两高通过信息化手段的广泛运用，不断加强司法公开，不但让群众在司法案件审理中有获得感，还大幅提升了司法效率。最为典型的就是向“执行难”开战。作为最高人民法院监督员的韩德云，曾在去年前往最高法的执行指挥中心调研，他说，在这里，通过信息化手段，让“老赖”处处受限，无处遁形，“破解‘执行难’，这是一个非常好的开端”。周光权对此也非常赞赏，“司法机关对‘老赖’想了很多办法，可以说去年解决执行难取得很大成绩，我个人对此评价很高”。

　　完善改革配套措施

　　解决“案多人少”难题

　　周光权说，司法改革已在全国范围内铺开，一批年富力强、具有很强办案能力的员额制法官、检察官选拔配置到位。但要让群众在司法改革中有更多的获得感，还需要完善有关配套措施，打造司法改革的“升级版”。

　　周光权提出，首先要加大司法说理的力度。一些案子“同案不同判”，让当事人感到疑惑，不了解法官到底是怎么想的，“判案法官应该把判决的关键理由告诉公众”。另外，员额制法官、检察官的退出机制应该尽快建立，一些进入员额制的法官、检察官如果觉得办案力不从心，可以通过这个机制退出，及时增补新的员额制法官、检察官，保证办案力量。

　　韩德云认为，当前司法改革已走到关键节点。法官、检察官员额制改革后，实际上承办案件的总人数少了，但案件数量却在不断增加，全国各地都会面临“案多人少”的难题。他担心，如果负责办案的法官、检察官力量减弱，会一定程度影响案件的办理质量。他希望国家建立法律人才合理流动的机制，让有实践经验的法律工作者尤其是律师，能够通过选拔从事法官、检察官工作，同时修改《法官法》《检察官法》，提高员额制法官、检察官的待遇，特别是保障法官、检察官的休息权，获得更符合他们劳动强度所对应的薪金。

　　落实“谁执法、谁普法”

　　提升社会法治意识

　　法治社会建设，也是推进全面依法治国的一个重要方面。郑尚伦来自基层派出所，长期的执法实践让他深切感受到，只有不断落实“谁执法、谁普法”，才能最有效地提升全社会的法治意识，让群众遇事找法，办事依法，维权靠法。

　　“只有让群众在学法信法用法上有获得感，才能一步步培植起群众对法治的信仰。”郑尚伦说，派出所和社区警务室就在居民身边，社区民警每一次入户走访，110每一次接处警，每一次和群众的面对面接触，都是向群众宣传法律法规的机会。这样点对点、有针对性地“普法”，群众更听得进去，有切实的效果。另外，在宣传法律的同时，也把最新的警情通报给群众，比如盗窃多发时段、夏季用火用电等消防技巧，这些都让居民有获得感。

　　另一方面，执法人员自身的法治素养，在执法办案中展现出的对法治的信仰，也能带动整个社会法治的进步。近年来，公安执法办案规范化建设力度很大，民警不但要通过法律考试取得执法资格，每一起案件从立案到最后结案，每一个环节都严格依法进行，办案流程全部记录在专业内网，执法监督人员随时可以调取查看，“公安民警依法办案，无形之中也给群众树立了榜样”。

　　郑尚伦说，如今公安机关在调解矛盾纠纷中，也积极主动地引导当事人采取合法渠道化解纠纷，防止当事人采取过激甚至违反法律的行为。另外，他也注意到，现在很多涉及市场主体的纠纷，有关当事人打法律的“擦边球”，在履行双方约定的合同中，其行为虽没有触犯法律，但有违诚信原则，这需要引起重视，“在道德和法律之间，应该更关注诚信的问题，应将有违诚信的行为纳入个人的征信记录。”

　　抓重点人群普法

　　提升青少年普法教育质量

　　“提高公民个人的法律素质，依法维护自己的合法权益是社会主义民主与法治建设的前提和基础。”彭静表示，建设法治中国，必须高度重视、优先推动教育法治化进程，“从娃娃抓起”。

　　彭静说，我国法治教育还存在一些问题。目前中小学在法治教育的形式、课程内容设置等方面很欠缺，专业的法律师资力量不足，法治教材教辅较落后，青少年法治实践基地建设滞后，配套设施也缺乏。

　　彭静表示，现在大多数学校，在课程设置上没有专门的法治课，仅是将法治内容作为思想品德课的一部分，在教育方法上，组织模拟法庭、旁听案件庭审、现场实地参观等法治教育实践环节开展不足。而教师也不是法学专业人才，缺乏法律职业经验。在法治实践教育上，主要是组织学生参与司法机关主导的“送法进校园”活动，缺乏适宜中小学生参与的学习培训和实践教学的法治教育基地，法治教育针对性不强。

　　“国家和地方应加快相关立法进程，制定《中小学法治教育实施意见》，明确中小学法治教育的总体要求、基本原则和主要任务。”彭静表示，要从加强中小学法治教育的制度设计入手，将法治教育纳入学校绩效考核。教育主管部门，一方面应根据各阶段青少年的年龄特点，会同司法机关编写具有针对性、系统性和规范化的法律课程教材教辅用品，提升法治教育的效果；另一方面，要建立一套法治教育评估指导机制。

　　彭静建议，在中小学设置专门的法治教育课程，并探索多元化的综合教育模式，实行课堂教学与实践教学相结合、教师讲授与学生参与相结合、模拟庭审与实地参观相结合的多种教育模式。同时，她还建议，学校应聘请司法人员、律师等校外法律专业人员任教，形成一支专兼结合的法治教育师资队伍。