立足功能定位 建设美丽城区 当好渝东北生态涵养发展区的排头兵

加快推进生态文明建设，是落实中国特色社会主义“五位一体”总体布局的内在要求；是建设渝东北生态涵养发展区，保障三峡库区生态环境安全的重要举措；是加快把万州建成重庆第二大城市和三峡库区经济中心的必由之路。全市生态文明建设大会结束后，万州区加快推进生态文明建设步伐，召开了全区生态文明建设大会，制定印发了《关于加快推进生态文明建设的实施意见》，细化了工作措施，全力推进生态文明建设。

目标明确

区委、区政府明确了全区生态文明建设必须以中国特色社会主义理论体系为指导，深入贯彻党的十八大，十八届二中、三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神以及全市生态文明建设工作会议精神，全面落实区委四届四次、五次、六次全委会工作部署，立足生态涵养发展区的功能定位，牢固树立保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力的理念，牢牢把握市委关于生态环境建设“五个决不能”的要求，坚持节约资源和保护环境基本国策，以资源环境承载力为基础，以转变生产方式和生活方式为核心，以优化空间格局和产业结构为关键，以促进产业发展生态化、生态经济产业化为重点，以体制机制创新为动力，着力树立生态观念、完善生态制度、优化生态环境、维护生态安全，实现遵循经济规律的科学发展、遵循自然规律的可持续发展、遵循社会规律的包容性发展的总体思路。提出到2020年，努力把万州区建成碧水青山、绿色低碳、人文厚重、和谐宜居的国家生态文明先行示范区，当好渝东北生态涵养发展区科学发展、加快发展的排头兵，努力提高全区生态文明水平，全面加快小康社会建设步伐的目标。

措施具体

按照尊重自然、顺应自然、保护自然的理念，贯彻节约资源和保护环境两大基本国策，重点采取十项举措，切实把生态文明建设融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，努力建设美丽万州，推进全区生态文明建设。一是抓好“五规合一”，严守生态红线，科学划定生产、生活、生态空间。二是优化经济发展方式，执行“负面清单”制度，推进特色发展、循环发展、低碳发展。三是大力开展环保“五大行动”，加强环境治理，增加生态积蓄，持续改善环境质量。四是抓好生态文明体制改革，健全完善并落实好源头保护制度、环境监管制度、信息公开制度等。五是加快推进生态法治建设，严格执法、强化司法、加强普法。六是积极培育生态文化，在全社会培育自觉爱护生态环境的良好风尚。七是健全生态文明建设组织领导体系，强化对生态文明建设的监督检查及考核、问责。八是健全生态文明建设政策体系，引导人民群众绿色生活，倒逼企业绿色生产。九是健全生态文明建设投融资体系，既要加大政府投入，又要通过PPP等模式吸引社会资本投入。十是健全生态文明建设人才保障体系，加强环保专业队伍建设，大力培育各级领导干部的环保意识，营造共建共享生态文明的浓厚氛围。

推进有力

（一）规划编制稳步推进。

根据万州区功能定位和资源环境承载能力，按照“多规叠加”、“多规融合”的理念，完成《万州区生态涵养发展规划》，落实空间分类管控要求，优化空间格局，将全区国土空间划定为城市建设区、城镇建设区、乡村聚居区、农业保养区、生态保障区，明确各功能区开发管制界限，注重各功能区的有机衔接，促进涵养与发展并重。加快推进《“十三五”生态文明建设规划》编制前期研究，完成万州区环保产业、畜禽养殖发展及污染防治规划，切实做到了以规划为先导和引领，通过规划画蓝图、明路径、守底线。

（二）体制机制逐步完善。

建立了大气污染联防联控机制。出台了重污染天气应急预案；开展PM2.5的监测试点，密切联系气象局、三峡学院等单位部门，数据共享，共同做好不利气象条件下的监测预警工作。建立了环保行政执法与司法联动机制，环境保护与刑事司法 “哑铃式”工作联动机制和联席会议制度，并稳步推进环境违法犯罪移送受理、立案等程序制定。区法院已率先在全市范围内建立了环保专业法庭，并与区环保局共同推进“环保禁止令”试行，在全市首次对万州区保杰废油回收有限公司下达“环保禁止令”，取得了预期效果；区检察院成立了环保检察室，区公安局成立环境安全保卫大队，为严厉打击破坏生态环境违法犯罪行为，严肃查办生态环境领域的贪污贿赂犯罪及渎职犯罪奠定了基础。建立健全总量减排长效机制。建立健全了总量减排计划管理、调度、工作责任、督查检查、环境准入、考核奖惩等制度，确保了总量减排目标任务的完成。建立完善了资源环境承载能力监测管控机制。进一步强化饮用水源监测，严格实施重庆市农业面源污染国控点定位监测和三峡工程农业生态与环境监测，完成了全区农产品产地土壤重金属污染普查土样的制样、送样及实验室检测工作。完善环境信息公开和社会监督机制。及时公开环境执法、行政审批、排污许可、环境质量、突发环境事件等信息。建立了新闻发言人制度和环保义务监督员队伍，在学校广泛开展争当环保小记者、小卫士活动，将企业执行环保法律法规情况纳入征信系统，搭建了环境信访、重庆环保世纪行、传统媒体、网络媒体和重点人群等五大监督平台。

（三）生态文明建设和环境保护工作平台逐步建立。

落实生态保护和污染治理专项资金，重点用于节能减排、循环经济、低碳发展、污染防治及生态保护与建设等领域；建立了环保产业引导专项资金，开展环保贷款贴息、贷款担保和环保技术产业化市场运作试点。研究制定《城镇污水垃圾处理环境污染第三方治理试点实施方案》和《工业园区污染集中治理第三方治理试点实施方案》，并启动了在太白酒厂、经开区盐化园、天子园区污水处理厂试点推行污水治理设施第三方运行。建立环境监管平台，全区初步构建起区级、镇乡（街道）、园区（社区）、企业多级环境监管网络，风险防范体系不断完善。建立镇乡供排水及垃圾处置一体化运营平台，全区镇乡供排水体系统一由重庆市万州区开源水务有限公司建设及运营，“镇乡清扫收集、区运输处置”的生活垃圾收运处置体系实现所有镇乡街道全覆盖。建立环保产业发展平台，以经开区为平台，推进万州环保产业园建设，大力发展环保装备制造、资源循环利用、环保服务为重点的环保产业。