增强脱贫攻坚的“股权力量”

重庆在35个重点农业区县实施农业项目财政补助资金股权化改革
增强脱贫攻坚的“股权力量”

　　
　　重庆18个贫困区县、1919个贫困村、165.9万贫困人口2017年基本脱贫、2018年“打扫战场”，时间紧、任务重。
　　2014年试点、2015年扩围、2016年全覆盖重点农业区县，610个项目的3.68亿元财政补助资金，量化确权达89.9%、3.31亿元，重庆实施农业项目财政补助资金股权化改革，运用“股权”的力量推进精准脱贫攻坚的行动快、效果好。
　　“股权扶贫”符合重庆实际
　　“股权扶贫”，其原理是将财政支持农业企业、农民合作社产业发展的资金的其中一部分，以股权形式量化折股到流转土地的农户和当地集体经济组织，农户和村集体定期按股分红，既是对扶贫的有益探索，又是一项让贫困户稳定增收的好办法。
　　脱贫攻坚、逐步致富，关键在于增强农村发展和农民增收的内生动力。市财政局农业处负责人表示，“股权扶贫”是扶贫工作和扶贫事业的一项新举措，非常契合重庆“三农”实际。
　　一方面，重庆财政用于发展农业产业的资金份额逐年加大，2016年安排的资金达到27.5亿元，用于支持贫困地区和贫困户发展特色农业产业，增强“造血”功能。对政府来讲有两怕：怕产生不了扶贫效益，怕只扶起了企业而落下了群众，必须想办法加大资金的有效使用，确保资金真正用在产业发展上，让农民特别是贫困户分享产业发展的红利。
　　与此同时，农民特别是贫困户参与市场无论是资本能力还是行为能力，都十分有限，政府必须牵好线、搭好台，通过实施财政补助发展农业产业的资金股权配置，在企、民之间建起有效的利益联结机制，将企业的效益与农民的利益捆绑在一起，让农民成为产业发展过程的参与者、产业发展成果的拥有者。
　　特别是渝东北生态涵养发展区和渝东南生态保护发展区，既是生态保护区域，更是集中连片贫困区域，农民人均收入较低，政府有义务、有责任为其农民拓宽脱贫并长效增收的路子。
　　上下联动唱好“股改”大戏
　　“股权扶贫”虽好，但难度不小，股权如何配？收益如何保？风险怎么控？等等，市财政、农业部门进行了精心设计。
　　项目怎么选？用三把标尺。以社会价值、经济价值、生态价值为标尺，优选有较高产出效益、有较强带动性能、有较强履约分红能力，符合国家产业政策的乡村旅游、特色农业等成长性产业项目。要求农业企业申报的项目，自筹资金不得低于财政补助资金，农民合作社申报的项目则放宽至不得低于50%。并要求每个区县连续5年、每年统筹不少于3000万元用于股改。截至今年10月底，全市实施股权化改革项目610个，涉及财政资金3.68亿元，已量化资金3.31亿元；流转土地13.7万亩。
　　股权怎么配？分资金投向。投入农业企业的资金（农民直补、土地整治、公益性基础设施建设、贷款贴息补助除外）的50%以上作为涉及土地流转的农民和集体经济组织持股，持股比重分别为农业企业不高于50%、集体经济组织10%、农民不低于40%。投入农民合作社的资金，持股比重分别为集体经济组织10%、社领办者不超过30%、其余成员不少于60%。截至今年10月底，514个集体经济组织持股3615万元，6.57万户集体经济组织成员持股1.33亿元，其中1.15万户贫困户持股3435万元。
　　收益如何保？设优先股权。将农村集体经济组织及其成员持有的股份作为优先股，并与项目方约定一般不少于5年的项目存续期，每年按照持股金额的5—10%固定分红。分红时间从财政补助资金到位时间起以整年度计算。分红时限为项目存续期，分红兑现情况需公示。集体经济组织持有部分分红收益用于农村公益事业，不得进行二次分配，不得量化到集体经济组织成员。截至今年10月底，部分项目已实现分红190.3万元，其中集体经济组织分红23.6万元，集体经济组织成员分红166.7万元（贫困户分红65.3万元）；流转土地亩均增收200元以上。
　　风险如何控？推负面清单。对不履行分红义务的农业企业和农民合作社，纳入负面清单，不予评选区县级以上龙头企业、农民合作社示范社，不得申报农业项目。同时，持股农村集体经济组织及其成员不参与项目经营管理，项目存续期不得退股但可在成员内部转让。存续到期后，农业企业按原值赎回股份，集体经济组织将农民持股部分平均量化到人（户）。确因不可抗拒因素导致项目无法续存的，参照国家对企业破产清算政策处置。
　　在实施“股改”过程中，部分区县创新实干，因地制宜进行了探索。武隆建立股改资金持续利用的机制，清算后的经营性资产、所有者权益收归村集体部分，继续选择其它项目合作，持续精准扶贫。永川区对企业的项目申报、协议签订及分红兑现等资料建立台账，作为企业申报后续补助资金的重要依据，“一票否决”。石柱县结合股权化改革和当地乡村旅游资源和发展条件，进一步探索了基金、信贷、乡村旅游收益扶贫等多种模式。部分区县将股权指标向贫困户倾斜，并对参与股改的贫困户，在项目存续期优先吸纳就业、优先收购其农副产品，最大限度让其受益。
　　“股改”仍存两大待解难题
　　重庆农业项目财政补助资金股改，实现了“一股四利”：既坚持了党的群众路线，依据重庆农村真实情况的同时符合农民的客观愿望，农民能够分享产业发展成果；又发挥了市场调节作用，财政投入的资金有效撬动了村级集体资金、农民分散资金、各类经营主体资金参与农村发展；更融洽了企民关系，利益共享风险共担，打消了农民“坐等帮扶”的思想；更夯实了农业发展、农村改变、农民增收基础，变“财政资金到企”为“扶持效益到户”，农村发展多年后不用再去扶贫。
　　虽然重庆在农业项目财政补助资金股改上作了一些探索，取得了一定的成绩，但日前市财政局的报告披露了两大难题：
　　难题一，作为利益主体的企业不适应，股权化改革改变以往财政无偿全额投入企业的状况，部分企业参与改革积极性不高。难题二，作为实施主体的区县不适应，个别区县认为把财政支农方式复杂化了，涉及企业、集体经济组织及成员的利益关系难以调整，存在畏难情绪，导致试点工作进展不平衡。
　　国家“十三五”规划在脱贫攻坚的制度安排上，提出对贫困人口实行资产收益扶持。市财政局表示，将先把农业项目财政补助资金股改工作做好，然后再逐步扩大资产收益扶持范围。