委员建言:"柴火鸡"岂能遍地乱飞 执法不力应追责
昨日，市政协四届三次会议“委员建言全面推进依法治市”专题记者会现场。
本网报道：增强全民法治观念 搭建立法协商平台 政协委员畅谈如何推进依法治市
昨日，市政协四届三次会议召开“委员建言全面推进依法治市”专题记者会，邀请市政协委员、社法委副主任蒋万跃，市政协常委、沙坪坝区检察院副检察长任宁，市政协常委、重庆大学法学院副院长胡光志，市政协委员、西南政法大学法学院刑法教研室副教授刘沛谞，市政协委员、西南政法大学工会（教代会）副主席张志辽，市政协委员、西南政法大学继续教育学院院长侯东德，围绕保护生态环境、提升法治理念、改进法治教育等方面建言献策。
保护生态环境
取缔无公共烟道“柴火鸡”
“‘柴火鸡’遍地开花，群众怨声载道。”蒋万跃说，依法治国要从身边的事、群众投诉的小事抓起。去年以来，柴火鸡在重庆遍地开花，不仅开在背街小巷，而且公然在公园等人员密集之地营业。“柴火鸡店的排烟排气量大，一家30多张桌子的柴火鸡店，一天约燃烧500公斤干柴，对环境的影响和破坏可想而知。”
蒋万跃举例说，如某公园里，几百平方米的公园绿化地被出租给私人，在绿化地上搭建彩钢棚，棚内从事柴火鸡餐饮业经营，每到中午、傍晚周边乌烟瘴气。按照《重庆市公园管理条例》规定“在公园保护范围内，禁止新建、扩建污染公园环境或影响、破坏公园景观的工程项目或设施”。
为此，他建议对我市柴火鸡餐馆进行整治，对废气治理设施不符合要求的餐馆，一律不予审批，还应联合执法对柴火鸡餐馆进行专项管理。同时，不少“柴火鸡”经营场所属于违章建筑，没有公共烟道，也无法安装滤油器等设备，建议职能部门对其坚决取缔。
此外，园林业主单位出租绿化地给他人经营，违反法律规定的，应对相关责任人追责。对行政执法不作为的人员，也应严肃追究相关责任。
提升法治理念
增强法治观念减少违法
依法治国是一项系统工程，增强全民法治观念对于法治建设具有特殊意义。刘沛谞说，在当代社会，如果寄望行政执法机关查处全部的行政违法行为，所有的社会纠纷都经由诉讼途径解决，这将成为行政机关和司法机关不能承受之重。
刘沛谞认为，增强全民法治观念，有助于从源头上大量减少违法行为的发生。比如：行人随地吐痰、闯红灯、穿越高速公路的情形时有发生；机动车违规变道、车窗抛物的现象屡见不鲜；在城市居民小区内养殖家禽、违法从事经营活动的问题屡禁不止等。
刘沛谞建议，法治建设除了需要体制、机制层面的宏观建构外，还需要理念、意识层面的春风化雨。一方面，执法机关不能仅将重大、显性的违法行为作为工作重点，放松对具有普遍性、多发性、常态性违法行为的整治。另一方面，需要深入开展法治宣传教育，引导市民自觉守法、遇事找法、解决问题靠法。
改进法治教育
编写专业中小学法治教材
“在中小学法治教育课程中，法治内容并未作为基础课程列入课程标准或者教学大纲，只是作为思想政治教育的一部分。”侯东德举例说，中小学课程除了初中二年级有一专门的法律单元外，有关法治方面的内容多分散在“思想品德”、“社会”等相关教材中，份量有限且课程不多，中小学法治教育质量难以保证。
为改进我市中小学法治教育现状，侯东德建议，及时出台统一规范全市中小学法治教育的实施方案、操作细则；组织法学及中小学教育界专家，有针对性地制定中小学法治教育计划，并编写一套专业的中小学法治教材；加强对中小学法治教育师资力量的教育培训；把中小学法治教育全面贯穿于中小学课程体系之中；各中小学校应切实营造法治教育良好氛围。
深化司法体制改革
完善办案责任和惩戒制
任宁说，法治社会最根本属性是公平正义。要实现公平正义，必须深化司法体制改革。要加强法院、检察院队伍正规化、专业化、职业化建设，建立法官、检察官选任制度，完善办案责任制和惩戒制度等。
政协依法履职
为依法治市提建议
胡光志则从人民政协的政治协商、民主监督和参政议政职能出发，认为政协参与依法治市应把握三个原则，其一是法律性原则，应当在宪法和法律的范围内发行自己的职责；其二是辅助性原则，通过政协委员对法律的运行（含立法、守法、执法、司法等）进行监督、评议与建议，为依法治市助力；其三是参谋性原则（辅助性原则）。
值得注意的是，人民政协参与依法治市，不能替代立法权、行政权、检察权和审判权，而是通过政协委员监督、评议与建议权的行使，为立法、行政、检察和审判提供建议供参考。
小区业主自治
引导理性思维理性表达
张志辽关心的则是小区业主自治的问题。“业主大会召开难、换届难、决策难，业主委员会履职难和履职不规范，业主对自己应承担的责任和义务认识不清。”张志辽分析，这源于我国的住房商品化历程较短，物业管理难和业主自治水平不高。为此，张志辽建议完善《管理规约》，培养、引导业主学会理性思维、理性表达和理性行动。商报记者 李析力 谭柯 实习生 谢佳洁
