市扶贫办副主任黄长武在市级扶贫集团牵头单位联络员学习市委市政府《关于精准扶贫精准脱贫的实施意见》专题培训班上的讲话

市扶贫办副主任黄长武 在市级扶贫集团牵头单位联络员

学习市委市政府《关于精准扶贫精准脱贫的实施意见》

专题培训班上的讲话

　　　   (2015 年8月25日)

各位领导、联络员们：

　　大家下午好！

　　根据近期扶贫攻坚工作安排，今天，我们把各市级扶贫集团牵头单位联络员请来，举办一期“学习市委市政府《关于精准扶贫精准脱贫的实施意见》专题培训班”，专题研究市级扶贫集团扶贫攻坚工作有关事宜，很紧迫、很重要、也很必要。

　　刚才，组织各位联络员认真学习和深刻领会了市委、市政府《关于精准扶贫和精准脱贫的实施意见》（渝委发[2105]19号）、市扶贫开发领导小组办公室《关于进一步做好市级扶贫集团参与扶贫攻坚工作的通知》（渝扶组办发〔2015〕23号）两个重要文件精神，使大家进一步增强了做好新阶段扶贫攻坚工作的政治责任感和工作责任心；市人大常委会办公厅扶贫集团、市政协办公厅扶贫集团、市纪委扶贫集团、市城乡建委扶贫集团、市商委扶贫集团、市旅游局扶贫集团作了交流发言，讲得很好、很实在、很具体，我完全赞成。

　　下面，我讲三点意见，供大家参考。

　　 一、1至8月份各市级扶贫集团对口帮扶工作成效明显

　　1至8月份，各市级扶贫集团对口帮扶工作运转有序、扎实有效、成效明显。特别是全市扶贫攻坚工作会议之后，18个市级扶贫集团迅速行动，多形式、全方位传达会议精神，研究贯彻意见，细化帮扶任务，制定帮扶措施，落实帮扶责任，掀起了加大对口帮扶力度、强力助推结对贫困区县限时脱贫摘帽的新高潮。 一是传达学习及时有效。 市委办公厅、市人大办公厅、市纪委、市商委、市旅游局等扶贫集团采取召开成员单位主要领导、分管领导、联络员，结对区县主要领导、相关部门参加的对口帮扶座谈会、对接会等形式，传达会议精神，专题研究对口帮扶工作。市人大办公厅、市政府办公厅、市政协办公厅、市委组织部、市委政法委、市委宣传部、市发展改革委、市建委、市科委、市经信委、市农委、市教委、市旅游局、市卫计委、市总工会等扶贫集团召开由成员单位分管领导联席会、联络员协调会，认真传达贯彻全市扶贫攻坚会议精神，把集团成员单位的思想统一到中央和市委决策部署上来,坚定限时打赢扶贫攻坚战的信心和决心。市级扶贫集团各成员单位尤其是18个扶贫集团牵头单位召开党组会、办公会等形式进行再学习、再动员、再部署，进一步细化目标任务，落实工作责任。 二是各级领导率先垂范。 今年以来，尤其是“七·一”前后，联系市级18个扶贫集团的所有市领导率先垂范，分别带领集团牵头单位领导，采取实地调研、走访慰问、召开院坝会等方式，广泛听取基层党员、干部、群众对扶贫攻坚的意见建议，了解贫困群众所需所盼，分析致贫原因，为贫困区县“摘帽”、贫困村“销号”、贫困人口“越线”把脉问诊、导航定向，为市委、市政府关于限时打赢扶贫攻坚的决策部署提出了针对性、操作性强的意见建议。18个扶贫集团牵头单位主要领导及相关成员单位领导也分别采取不同形式，深入帮扶区县、结对村专题调研扶贫工作。市人大主任张轩、市纪委书记徐松南、市政府副市长谭家玲、陈绿平等市领导亲自组织召开扶贫集团与对口帮扶联系区县座谈会，专题研究部署对口帮扶工作。 三是帮扶措施精准有力。 围绕结对区县脱贫摘帽的时间节点，18个扶贫集团迅速聚集，对原有帮扶措施、帮扶方案、帮扶责任进行了再细化、再磋商、再明确。市委办公厅扶贫集团率先组织成员单位到石柱县对接工作，拟订对口帮扶工作实施方案；市人大办公厅扶贫集团围绕帮助贫困户“解八难”，研究细化了助学扶贫一批、招工就业一批、实用技术培训促进就业一批、医疗义诊帮助一批、节日慰问鼓励一批等“五个一批”活动；市政府办公厅集团重点围绕生态农业、乡村旅游、商贸服务、生物制药等领域，组织扶贫集团各成员单位、市政府各驻外办事处帮助酉阳招商引资。其它扶贫集团积极锁定脱贫目标，研究细化了帮扶措施。市政协办公厅扶贫集团先后两次率领成员单位到云阳县研究对口帮扶工作方案，落实对口帮扶任务；市委组织部扶贫集团围绕精准施策、增强内生动力、改善民生等，提出了将贫困村全覆盖纳入后进村整顿、全覆盖派驻“第一书记”、全覆盖选派驻村工作队、结对帮扶等“10条措施”；市委政法委扶贫集团从组织领导、精准扶贫、整合资源、完善制度等4个方面加强帮扶力度；市经信委扶贫集团、市总工会扶贫集团主动与对口帮扶区县一起研究对口帮扶工作实施方案及相关帮扶措施；市旅游局扶贫集团制定了加大资金扶持、招商引资、规划引领及“八个一”工程的政策措施；市农委扶贫集团制定了定位、定向、定额“三定”帮扶措施。市城乡建委扶贫集团拟在强力实施精准扶贫、金融支持、智力帮扶、规划编制、技能培训、产业扶持、村镇建设、地矿资源、能源保障、保险业务等10个类别36个项目的基础上，向国家建设部多争取了2万户C级危房改造，专项用于贫困户改造C级危房；市教委扶贫集团充分整合高校资源，帮助巫溪高端规划主导产业、生态产业、特色产业、旅游产业；市委宣传部扶贫集团拟大力实施文化扶贫、宣传扶贫、医疗扶贫、知识产权扶贫；市卫计委扶贫集团明确提出了完善医疗服务扶助政策、强化贫困区县医疗资源配置、加快贫困村卫生室标准化建设、加快贫困村医疗机构服务能力建设4条措施；市商委扶贫集团将继续帮助涪陵落实一批较大项目、开展建卡贫困户家庭助学扶智活动、劳动力技能培训等十个方面的对口帮扶的工作。 四是筹集资金大幅增加。 各市级扶贫集团多形式整合资源，全方位筹集资金，支持的项目明显增多，帮扶的现金大幅增加。市科委扶贫集团拟筹资6545万元，帮助引进项目资金30699万元，助推万州区扶贫攻坚，重点精准帮扶4个贫困村，帮扶项目120个。市商委扶贫集团拟筹资600万元，集中帮扶10个贫困村村组道路建设、山坪塘整治、村级公共服务中心建设，分类资助10个贫困村326户贫困户。市农委扶贫集团拟筹集400万元，重点帮扶2个贫困村及其所有贫困户。市旅游局扶贫集团已筹集200万元现金支持奉节扶贫事业发展。市卫计委扶贫集团已明确建立逐年按10%递增的筹资机制。市教委扶贫集团拟筹资565万元，重点帮扶巫溪县3个贫困村。市发改委扶贫集团拟筹资4442万元，实施帮扶项目48个。市委宣传部扶贫集团拟直接投入资金750万元，助推结对区县脱贫摘帽。市政府办公厅扶贫集团拟筹资1700万元，结对帮扶6个贫困村。市属国有企业拟3年筹资24亿元，支持14个国家扶贫开发工作重点区县，重点支持巫溪、酉阳、彭水、城口等4个深度贫困县。

　　 二、当前全市扶贫开发工作形势严峻

　　5月27日，习总书记在浙江召开华东7省市党委主要负责同志座谈会，听取了对“十三五”时期经济社会发展的意见和建议。他就扶贫工作提出了专门要求：要采取超常举措，拿出过硬办法，按照精准扶贫、精准脱贫要求，用一套政策组合拳，确保在既定时间节点打赢扶贫开发攻坚战。6月18日，习近平总书记在贵州召开了部分省区市党委主要负责人扶贫工作座谈会并发表了重要讲话。6月19日，孙政才书记亲自主持召开了市委第135次常委扩大会议，专题研究重庆扶贫攻坚工作，并提出了2017年基本完成扶贫攻坚任务，2018年打扫战场、巩固扶贫成果的总体要求。7月4日，在武隆县召开了全市扶贫攻坚工作大会。目前，我市经济社会发展的总体水平还不高，贫困农民人均收入水平较低，制约贫困农村和贫困人口发展的深层次矛盾依然突出。特别是我市贫困面广、量大、程度深的现状没有得到根本改变。全市还有18个贫困区县、1919个贫困村、165.9万农村贫困人口人；秦巴山区、武陵山区的12区县已被列入了国家特困连片开发地区。全市扶贫攻坚工作时间紧、任务重、标准高、要求严，各市级扶贫集团成员单位要从落实“四个全面”和讲政治的高度，进一步深化思想认识，强化责任担当，切实把思想和行动统一到中央和市委、市政府关于扶贫攻坚的决策部署上来，科学谋划好、组织好、落实好、完成好“十三五”期间市级扶贫集团对口帮扶工作，特别是要针对制约结对区县脱贫摘帽、贫困村整村脱贫、贫困人口增收致富的瓶颈因素，健全对口帮扶机构，制定到村到户措施，创新结对帮扶方式，着力提高对口帮扶工作的精准性、有效性、持续性，从而增强各成员单位做好新一轮扶贫攻坚工作的使命感、责任感、紧迫感，牢固树立“没有贫困群众的小康，就不是真正意义上的全面小康”的观念，切实把帮助贫困群众脱贫致富奔小康作为一项非常重要的政治任务来抓，做到想为贫困群众之所想，急为贫困群众之所急，帮贫困群众之所需，解贫困群众之所难，把更多资金用在支持农村贫困地区经济社会建设上，用在改善农村贫困群众生产生活条件上，尽最大努力加快农村贫困地区发展，让农村贫困群众早日脱贫致富、过上小康生活，确保全市如期全面建成小康社会目标。

　　 三、今后各市级扶贫集团对口帮扶工作重点

　　 （一）要深化认识，切实转变思想观念。 现在的扶贫工作已经不再是以往那种讲一讲、抓一抓、做到什么程度算什么程度和单纯的送钱送物的时代了，而是处在形势逼人、你追我赶、真抓实干、限时打赢扶贫攻坚战，率先在西部地区全面建成小康社会目标的冲刺、追赶的关键时期。从近期对相关区县调研的情况看，目前还存在部分市级扶贫集团认识不到位、行动迟缓、对口帮扶工作推动不力的问题。对此，各市级扶贫集团成员单位一定要认清当前的扶贫工作形势，切实转变观念，真正把思想和行动统一到中央和市委、市政府关于扶贫攻坚的决策部署上来，自觉抓好对口帮扶相关区县的工作，争取在9月10日前与相关区县全部对接到位，该调研的要调研，该派干部的要派干部，该项制订对口帮扶计划的要制订对口帮扶计划，该支持项目资金的要支持项目资金，防止走马观花、蜻蜓点水、搞搞形式，做做样子的现象，扎扎实实地把对口帮扶工作开展起来，确保在限定的时间节点高标准高质量圆满完成市委、市政府下达的扶贫攻坚任务。

　　 （二）要突出重点，推进精准帮扶实施。 这一轮的扶贫攻坚是在过去已经做了10多年的扶贫帮扶的基础上打攻坚战。这一轮的扶贫攻坚应坚持以贫困人口为中心，以贫困村为主要战场，以贫困人口增收为核心。贫困人口贫困的主要原因就基础条件差，经济收入太少，读不起书，看不起病，满足不了其它方面的物质文化、精神文化需求，主要原因还是基础条件差、收入太少。所以必须以改善贫困人口的生存条件、增加贫困人口的经济收入为核心，做到： 一要摸清村情户情。 把人的精准贫困情况，贫困对象的贫困情况摸清摸透。为什么要各个成员单位帮扶贫困村？你不进村不进户，你搞不清楚实际情况。首先要找准穷根。大致有这几种：第一种情况是因病致贫的；第二种情况是因学致贫的；第三种情况是因残致贫的；第四种情况是因灾致贫的；第五种是因技致贫的；第六种是因老致贫的。要找准穷根，因贫施策，开展点对点到人到户帮扶，才能帮到点上、根上。 二要分村分户分人建档建卡。 现在只有两年半的时间，怎样帮助贫困人口超过贫困标准线，各成员单位要对每个贫困户要建档建卡，定时间表精准扶贫不能大而化之、大水漫灌，要逐一建档立卡，切实帮助贫困人口解决问题 。三要找准贫困的差距。 要实现人均收入超过贫困标准线，就要弄清贫困人口现在的收入到底是多少，差距有多大，怎样弥补，不能简单地大包大揽，而要与贫困群众坐下来好好商量，帮助他们找到增收的切入点、增长点，逐步缩小贫困差距，消除贫困，实现精准脱贫。 四要落实精准帮扶措施。 各个成员单要结合市委、市政府《关于精准扶贫精准脱贫的实施意见》（渝委发〔2015〕19号）的安排部署，分门别类制定精准帮扶措施，具体到联系的村、贫困户和贫困人口，做到因村施策，因户施策、因人施策。习总书记提出“四个一批”，第一是通过发展产业和吸纳就业解决一批，主要是产业扶贫，各个成员单位都可以在这个方面发挥作用，根据当地产业基础、气候条件、资源条件发展产业扶贫一批；第二是通过移民搬迁安置一批，高山生态扶贫搬迁政府有一部分补助，成员单位再补助一部分，减轻贫困群众的负担，将他安置下来就解决了住房安居的问题；第三是通过低保政策兜底一批，通过市、区县两级政府财政出钱兜底一批，对特别贫困的低保户各成员单位也可以搞对口捐助，让他们改善生活；第四是通过医疗救助扶持一批，农村生一次病就可能全家致贫，看不起病、吃不起药，小病拖成大病，大病拖成老病，各单位就通过给予医疗救助补助这部分人脱贫。除此之外，各市级扶贫集团还要对因学致贫的学生教育帮扶一批；对交通不方便、饮水不安全、不通水、不通电、不通电视、不通互联网的贫困村的扶持一批。 五要切实解决问题 。 针对制约贫困人口脱贫致富的瓶颈因素，加大对口帮扶改革力度，从帮扶贫困区县、乡镇向帮扶贫困村组、贫困家庭、贫困人员转变，着力解决影响和制约贫困人口自我发展能力的根本问题。针对每个贫困村、贫困户、贫困人员的实际情况，制订帮扶目标，帮扶内容、帮扶措施，对扶贫对象应本着哪些贫困就帮扶哪些，什么贫困就帮扶什么，从贫困群众最关心的事情做起，从贫困群众最需要解决的问题抓起，有针对性地开展实实在在的帮扶工作，真正确保对口帮扶到最需要帮扶的贫困群众，帮扶到贫困群众最需要帮扶的地方

　　 （三）要落实责任，确保对口帮扶取得实效。 第一，要加强组织领导。 各市级扶贫集团要建立健全对口帮扶工作的组织机构，明确牵头单位主要领导、成员单位分管领导负责制，指定联络员负责日常工作，确保对对口帮扶工作的坚强领导。 第二，要签订帮扶责任书。 各市级扶贫集团要与各成员单位、相关区县，各成员单位与相关贫困村签订对口帮扶工作责任书，明确责任主体，做到既要讲政治责任，不讲条件、不讨价还价，把对口帮扶工作作为份内工作来抓，又讲社会责任、讲道德良心，帮助贫困人口实现精准脱贫责无旁贷。 第三，要加大督查力度。 每季度，各市级扶贫集团牵头单位要会同各成员单位对对口帮扶工作进行一次督查，并在本集团范围内进行一次情况通报；每半年，市扶贫办将会同各市级扶贫集团对相关区县对口帮扶工作进行一次督查，并在18个市级扶贫集团范围内进行一次情况通报；每年，市扶贫办将会同市委、市政府督促查室对各市级扶贫集团与相关区县开展对口帮扶工作情况进行一次督查，并在全市范围内进行一次情况通报。 第四，要实施捆绑考核。 按照市委、市政府《关于精准扶贫精准脱贫的实施意见》（渝委发〔2015〕19号）规定，对各市级扶贫集团成员单位与对口帮扶区县乡镇村组进行年度捆绑考核，重点考核增收、减贫、脱贫、帮扶资金使用管理等情况。坚持结果导向，对完不成扶贫攻坚任务的，年度考核实行“一票否决”，考核结果对各市级扶贫集团贫困和相关区县捆绑使用。对执行政策打折扣、工作不落实、弄虚作假的，予以问责；对贪污、挪用、挤占扶贫资金的行为，依纪依法从严查处；对工作不称职的领导干部和驻村工作队员，及时调整；对扶贫攻坚成绩显著的干部，予以奖励、重用。

　　各位领导，联络员们，全市扶贫攻坚工作时间紧、任务重、标准高、要求严，各市级扶贫集团成员单位一定要以时不我待、只争朝外的精神，真抓实干，积极创新，坚决圆满完成市委、市政府关于扶贫攻坚的各项工作任务，确保2017年率先在西部地区全面建成小康社会目标。

　　社会扶贫处