沈晓钟：探寻各功能区域符合实际的科学发展新路径

    探寻各功能区域符合实际的科学发展新路径 ——访重庆市发改委主任沈晓钟

　　日前，市委、市政府出台《关于深化拓展五大功能区域发展战略的实施意见》，提出完善优化区域功能定位，“在坚持既有功能导向不变的前提下，围绕重庆新的战略地位，突出区域特点和优势，强化功能分担，使各区域功能定位更加科学。”

　　那么，区域功能定位如何完善优化？市发改委主任沈晓钟在接受记者采访时表示，将强化统筹协调和具体指导，促进各功能区域准确把握比较优势，突出功能分担、突出首要功能，以重点专项为抓手，积极探寻各功能区域符合实际的科学发展新路径。

　 　突出功能分担

　　统筹协调推动融入国家发展战略

　　沈晓钟表示，在完善优化区域功能定位方面，市发改委将结合实际，促进各功能区域立足自身优势及特色，各有侧重分担国家战略定位功能。主要从以下三方面着手：

　　以都市功能核心区和都市功能拓展区为核心载体，推动更多承担长江经济带的西部中心枢纽、国家中心城市等战略功能，统筹协调市级有关部门继续抓好向上对接，力争我市更多项目、改革事项纳入国家重点项目储备库、改革试点范畴，积极融入“一带一路”发展和长江经济带建设。

　　以城市发展新区为重要载体，务实推进成渝经济区和成渝城市群一体化发展，主动参与构建成渝城市群，发展省际协商合作机制，与四川省共同推动基础设施互联互通、市场一体化发展、公共服务共建共享和环境保护联防联治。

　　以渝东北生态涵养发展区和渝东南生态保护发展区为重要载体，重点支持生态环境保护、产业转移承接、交通基础设施建设、脱贫攻坚等，加快建设长江上游重要生态屏障、国家级生态文明先行示范区。

　　以发展规划为引领

　　推动各功能区域按照功能定位科学发展

　　要推动各区域完善优化功能定位，离不开科学规划。

　　沈晓钟表示，将以发展规划为引领，通过“十三五”规划纲要实施及重点专项规划编制实施，强化统筹协调、政策支持和工作指导，推动各区域按照各自功能定位科学发展。

　　如何科学合理规划？

　　沈晓钟称，今年是“十三五”规划启动实施之年，市发改委在推进规划纲要实施过程中，特别是制定国民经济和社会发展年度计划时，要按照五大功能区域发展战略深化拓展的部署要求，立足于深化拓展各功能区域功能，推动落实一批事关各功能区域乃至全市长远发展的重大政策、重大项目、重大工程、重大改革事项，并争取更多地纳入国家战略、规划和年度计划。

　　同时，在完善发展规划体系方面，将全面体现优化完善区域功能定位的要求。市发改委将统筹推进市级重点专项规划、其他行业和部门规划，以及区县规划编制实施工作，在市级重点专项规划中充分体现各区域功能定位的引领、导向作用，力争在2016年上半年完成全市“十三五”建设互联网经济高地规划、“十三五”社会事业发展规划等14项市级重点专项规划并报审。

　　同时，针对关键环节重点领域精准施策。如市发改委将协调推进《“万开云”板块一体化协同发展规划（2016—2020年）》，编制实施渝东南生态经济走廊规划，统筹推进渝东北生态涵养发展区和渝东南生态保护发展区“面上保护、点上开发”。落实《城市发展新区重大基础设施建设实施方案（2014—2020年）》，促进城市发展新区“四化”深入融合发展。

　　以重点专项为抓手

　　推动各区域突出首要加快发展

　　为推动各区域按照各自功能定位发展，市发改委将根据完善优化各区域功能定位，有针对性地滚动推进实施五大功能区域建设年度重点专项。

　　市发改委将围绕践行新发展理念、引领新常态、推进供给侧结构性改革等新要求，结合“十三五”规划目标任务，突出各功能区域首要任务，聚焦阶段性主要矛盾，以三年为期锁定重点方向，每年确定实施一批五大功能区域发展重点专项，实行项目化管理，形成新设一批、推进一批、完成一批、结转一批、补充一批的推进机制，确保五大功能区域发展战略有计划、有抓手地持续推进。

　　据介绍，目前，市发改委已同市级相关部门初步拟定了2016年五大功能区域建设年度重点专项，将尽快补充完善后报市政府审定。

　　以重大项目为载体

　　按照各区域功能定位强化资源要素整合

　　各区域功能定位的实现，离不开项目资金等资源要素的有力支撑。

　　如何整合这些资源要素？

　　市发改委表示，将建立以五大功能区域发展战略为导向的市级重点项目储备、推进和考核机制，突出各功能区域首要任务、优势产业和关键领域，分领域定向筛选符合条件的市级重点建设项目和市级重点前期项目，整合财政、土地、资本等各类要素，提高资源配置效率。

　　市发改委将积极牵头协调市级相关部门，按照各区域功能定位，推进一批重大项目建设。着手推进三方面的内容：

　　依据基础设施中长期规划和各功能区域资源匹配的可行性等，依据三年滚动实施计划，按照分级储备、动态更新的原则建立五大功能区域项目库，分年度细化落实工作任务和措施。

　　突出各功能区域首要任务，每年统筹筛选将各区域符合条件的重大项目优先纳入市级重点建设项目和市级重点前期项目范畴，配合做好项目建设资源要素保障调度协调工作。

　　拓宽投融资渠道，以PPP等模式推进都市功能核心区、都市功能拓展区和城市发展新区等重大市政基础设施的建设和运营，加大渝东北生态涵养发展区和渝东南生态保护发展区财政性资金投入力度，分领域整合中央、市级及区县基础设施类建设资金、统一调度用于重大基础设施建设。（记者 杨永芹）