川渝合作丨加快成渝城市群一体化发展是当务之急

重庆日报消息，2018年6月，川渝两地签署《重庆市人民政府、四川省人民政府深化川渝合作深入推动长江经济带发展行动计划（2018-2022年）》，双方合作向纵深推进。

2019年4月8日，国家发改委印发的《2019年新型城镇化建设重点任务》提出，扎实开展成渝城市群发展规划实施情况跟踪评估，研究提出支持成渝城市群高质量发展的政策举措，培育形成新的重要增长极。

7月9日—10日，重庆党政代表团赴四川学习考察，签署了《深化川渝合作推进成渝城市群一体化发展重点工作方案》《关于合作共建中新（重庆）战略性互联互通示范项目“国际陆海贸易新通道”的框架协议》两个重要文件及16个专项合作协议。

加快成渝城市群一体化发展是当务之急和必由之路，已成为共识，川渝相向而行的步伐明显加快。对此，两地专家也发表了自己的看法。

刘世庆：不画地为牢 不固步自封 合作才能走得长远

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刘世庆，四川省社会科学院西部中心秘书长，四川省突出贡献专家，四川省城市经济学会会长、区域经济学会副会长，四川省产权交易协会理事长。

目前最大的瓶颈是交通

重庆日报：作为最早倡导川渝合作的专家之一，您如何评价过去20年川渝合作的成效？

刘世庆：双方在城市群发展、毗邻区域合作、旅游等产业合作，信息交流如互联互通、协调机制建设、生态环境保护等领域，取得一定成绩，但比起2000年前后启动的作为国家层面战略和规划来推动的京津冀、长三角，我们的步子慢了许多。虽然从纵向比有很大发展，但从横向比，很多相对优势或领先优势反而减弱了。

比如，目前最大的瓶颈是交通。特别是快速交通发展，成渝城市群高铁建设落后于东部，与京津冀、长三角、珠三角等地区的差距日益扩大。同时，在一些重大布局领域双方没有重视相向发展形成合力，也影响了成渝城市群的发展。

三大机遇推动川渝进一步深化合作

重庆日报：川渝进一步推进合作，目前面临哪些新机遇？

刘世庆：首先，从基础条件上看，我们有人口和市场规模的优势。川渝人口过亿，且人口增长继续“流入模式”，特别是成都和重庆两核，人口加速流入趋势持续不减，人口聚焦态势也方兴未艾，这为市场规模、产业发展、公共设施建设等带来规模效应基础。

其次是国家政策和国家战略的机遇。长江经济带、西部大开发等国家战略给川渝合作带来重大机遇。

第三是发展基础和发展阶段促进成渝城市群加快发展。人口、产业、城市建成区等数据都显示，成渝城市群已进入加速发展阶段。我认为，成渝城市群具有规模与成长兼具的突出优势和发展机遇。

在“共”字上多做文章

重庆日报：进一步推进川渝合作，您有什么建议？

刘世庆：要突出“共商、共建、共享、共担”，在“共”字上多做文章。要共建中国第四增长极和城市群；合力打造世界性产业集群（汽车、电子、航空、高新技术等）；共建长江上游生态屏障；共建对外开放新通道；共享发展成果，继续推进社会保障联通制度等。双方要树立“合则利”的思路，共同做大，相向发展。

当前面临的紧迫问题是共同推动快速通道建设，努力缩小与东部的差距。交通设施等快速通道建设是区域合作需要重点解决的外部性问题，解决好了后，对推动区域合作具有事半功倍的效应。

我特别想谈谈川渝均大力发展的汽车产业和信息产业。我认为两地均大力发展汽车产业和信息产业是理性选择，不应责备和纠结“同构化”问题，而应合力做大，合力打造世界性产业集群。两地政府的使命是优化营商环境，让企业自己去选择，而不要担心某个企业、某个产业去了对方，没有留在我这儿。

此外，“一带一路”和长江经济带是个宽泛的、综合的区域概念，不仅重庆具有长江干流和重要港口优势，成都也有多条向西、向南通道，现在川渝都有中欧班列。我认为，大家都应该以开放的心态来看待各自的优势，客观审视各自的短板，不画地为牢，不固步自封，双方的合作才能走得长远。

易小光：构建统一的大市场是关键

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易小光，重庆市综合经济研究院院长、市政协经济委员会副主任，长期从事宏观经济、区域经济理论及政策、制度经济学研究。

合作的核心问题是构建统一大市场

重庆日报：您认为川渝合作的核心是什么？或者说，要通过合作达到什么目的？

易小光：构建统一的大市场，这是关键。区域合作的本义，是在更大范围内实现生产分工和社会协作，以此来提升生产效率，让产品更有竞争力。成渝两地各有各的资源禀赋，各有各的基础条件，大家抱团“打伙”一起来搞生产协同，分工就会更科学合理。

围绕构建统一大市场这个目标，双方就要携起手来，消除阻碍，制定普遍遵循的规律，为生产要素的自由流动，以及更大范围的生产协作创造条件。

资本流动是经济规律，不必刻意阻扰

重庆日报：对两地政府而言，构建统一大市场，会不会有资本流失的担忧？

易小光：完全不是这样。搞市场经济，首先就需要理清政府和市场的边界，要明白哪些该政府做，哪些该让市场自己去选择。市场经济的主体是企业，政府要做的是服好务，创造良好的营商环境，从制度设计的层面为企业减负。

企业在哪儿投资，是基于要素成本和市场半径等因素的自主选择。目前，成渝之间有频繁的资本流动，有的企业从成都来到重庆投资，有的企业从重庆去了成都。这是经济活动本身的规律，我们不要刻意去阻扰，事实上也阻扰不了。

政府要做的主要工作是发挥推动作用，而不是依靠行政的力量去强拉硬拽，产业协同主要还得靠市场的力量，靠企业的选择。

制度创新上要有突破，城市治理上要有新理念

重庆日报：深入推进川渝合作，在方式、方法和步骤上，您有什么建议？

易小光：我觉得川渝两地首先要在制度创新上有新的突破，要着眼于利益共同点，真正建成一种合作共赢的机制。现在我们已经进入新的合作阶段，双方都要更加包容，要主动消除行政上的竞争，通过优化营商环境，鼓励市场竞争。

其次，在城市治理上要体现新的理念。川渝合作共建城市群，归根结底是要促进经济、政治和文化等方方面面的融合，原来分头管理、各自为阵的一些老办法就行不通了，只有通过改革才能找到出路。

改革本身就是一场探索，没有现成的路，要找到路，首先就要有开放包容的理念。在此基础上，要研究学习伦敦、巴黎等城市群的先进做法，学习他们是通过构建一个怎样的合作机制，来促进人力、财力和物力等要素的自由流动的。这些都是生产关系层面的问题，生产关系理清了，才能促进生产力的发展。

盛毅：立足两地的实际 分层次分阶段具体化推进合作

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盛毅，四川省社科院研究员，原四川省社科院副院长，享受国务院特殊津贴专家，四川省决策咨询委员会委员，首届“四川杰出人才奖”获得者。

川渝经济发展要有足够的互补性

重庆日报：您觉得川渝合作目前最大的难题在哪儿？

盛毅：川渝合作目前最大的难题是经济缺乏足够的互补性。两个经济体之间为啥要紧密合作？因为你有的我没有，我有的你没有，如果相互间做买卖，互为补充，这样大家就啥都有了。

城市群是区域合作的产物。从既有的成功案例看，无论是纽约城市群还是东京城市群，都是围绕一个大城市形成一个经济协同体，内部形成了明确的产业分工与合作。一般由一个中心城市来作为圆心，它处在产业链的顶端，布局的产业大多是金融、设计这样的现代服务业，聚集的都是高端人才。周边城市，布局的可能就是各式各样的制造业，人口以蓝领工人为主。

国内的长三角，也是这种金字塔式产业分工的典范。上海的经济总量虽不及江苏和浙江，并且它的产业门类也不齐全，但周边城市为啥要围着上海转呢？因为在长三角的产业分工中，上海历史地形形成了现代服务业尤其是生产性服务业的聚集，看看外滩和陆家嘴的银行大厦就知道了。周边的南京、杭州、苏州、宁波以及一众小城市，都根据各自的资源禀赋或者产业传统，形成了各自的优势产业，大家都接受上海的辐射，这是市场的选择。

回过头来看成渝，差不多都处在同样的发展阶段，产业形态都差不多，一定程度上的确存在“同构化”的问题。

要根据发展阶段，切合实际制定对策

重庆日报：在社会事业等其他方面，成渝两省市这些年来一直在推动双方合作，你认为目前还存在什么问题？

盛毅：先举一个例子：成渝高速上两省市各自的收费站前不久才拆除，其实之前我们已呼吁了很多年。拆除为啥这样难？主要是体制机制的问题。两地管理组织的方式不同，招商引资、市场监管的方式方法也有很大差异，要步调一致地去解决一些问题，困难是在所难免的。

这也不仅仅是成渝两地的难题，从大的层面讲，体制机制的难题一直存在，这也是为啥要改革的理由。对于大家都比较关心的产业布局问题，我们现在对产业的引导和培育有很强的行政主导的色彩，一个企业要搬迁，本来是市场行为，但我以前给予你那么多扶持，你就这么一走了之吗？行政阻扰市场资源配置，客观上还是存在的。

这种障碍，说白了其实是整体发展水平不足。我们现在都还处在聚集阶段，都在通过招商引资吸纳项目，所以会有些矛盾和冲突。区域经济合作，不要脱离各自发展的阶段，一定要切合实际制定对策。

建议先发展两个都市圈

重庆日报：在困难客观存在的情况下，进一步推进川渝合作，您认为该怎么做？

盛毅：目前，对包括川渝在内的整个西部地区，都是重大战略机遇期。站在更高的层面看，新一轮西部大开发，需要新的平台和新的着力点，成渝城市群条件最好，对整个西部的带动辐射能力很强。所以我相信国家会加大对成渝城市群的投入。抓住机遇乘势而上，这是历史赋予我们的使命。

在推进的步骤上，我建议要分层次、分阶段、具体化，不妨首先立足于现实的条件，做两个都市圈，即围绕成都做一个，围绕重庆做一个。成都、重庆分别当自己都市圈的中心，都是一个行政区域，资源好调配，产业分工有基础，办起来相对容易。两个都市圈都做强了，然后再来带动城市群一体化发展。至于谁当这个城市群的中心城市，或者双核驱动，或者由市场选择，水到渠成。

其次，两地要优先推进毗邻地区的合作。比如重庆摩托车产业向四川邻水转移，就是很好的探索。

再次是要拿一些具体的行业来合作。比如四川绵阳电子信息技术很发达，重庆电子信息产业亟需提档升级，组织双方技术转让和产业合作，应该是有现实需求的。

蒲勇健：川渝两地应该在基础科学合作研究上有所作为

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蒲勇健，重庆大学教授、博士生导师，重庆大学发展研究中心副主任，可持续发展研究院副院长，重庆市“两江学者”“巴渝学者”。

传统产业上的合作潜力有限

重庆日报：按照大多数人的理解，区域合作的最终落脚地，是产业协同。您认为川渝应该如何构建产业协同？

蒲勇健：如果仍然是川渝两地各自的既定产业累加，那么，成渝城市群就不会有什么大的发展。在既往的梯度战略思维中，西部发展基本上是寄托在来自东部的产业转移上。但是，这种战略目前存在几个问题——

首先，从东部转移出来的产业，大多数会是夕阳产业，搞不长久；其二，东部转移过来的一些产业不利于西部生态环境保护；其三，随着东部发达地区人工智能的推广应用，西部劳动力成本优势弱化，东部产业转移动机减弱；其四，随着中国经济发展，人口红利的消失，西部人工成本的上升，东南亚和南亚出现了人工成本比较优势，东部产业转移方向增加了除中国西部之外的选项；最后，西部的营商环境尚待改善、优化。

我认为，川渝都应该走出盆地意识，从全国、全世界的大棋局看抱团发展，从更加长久的未来规划成渝城市群的社会经济发展定位。

先推进高校和研究机构之间的合作

重庆日报：从大棋局谋划川渝合作，具体该怎么做？

蒲勇健：我认为成渝城市群应争取成为中国基础科学原创性研究中心，成为中国社会经济长期发展的压舱石。

位于西部的成渝城市群，相对于商业节奏快的东部地区来说，有着开展基础科学研究的优势。同时，作为西部基础设施和人居环境最为优良的成渝经济区，在形成科学中心方面又较其他西部地区更优。

具体的建议是：争取中央政府在成渝城市群设立西部科学院。如果成渝两地在学术研究方面展开合作，是比较容易合作的领域。也就是说，成渝两地可以首先通过高校和研究机构之间的合作，来推进全方位的合作。

未来基础科学研究很可能出现的革命性突破诸领域中，智能科学是其中一个。重庆正大力发展智能制造，所以在成渝城市群布局中国基础科学研究中心是大有必要的。

重庆日报记者 吴刚

原标题：加快成渝城市群一体化发展是当务之急

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