2014年人力资源工作情况和2015年工作初步打算

19.01.2015 12:01

本文来源: 扶贫办

一、2014年人力资源开发工作情况

2014年，全市雨露计划工作围绕办党组“紧扣中心、突出重点、收缩战线、做大品牌、打造亮点”工作要求，经全市上下的共同努力，全面超额完成了年度工作目标任务。全年投入财政专项资金1.093亿元，其中，培训资金7110万元，资助资金3620万元，园区资金200万元。全年完成各类培训资助14万余人，超年度目标任务40%。其中，农村实用技术培训110590人，雨露技工2900人、扶贫创业11750人、公益培训3100人，扶贫干部培训6600人，五年一贯制中高职连读招生180人，为14个国家扶贫开发工作重点区县定向招生200名，其中建卡贫困户家庭子女149名，雨露改革试点资助21000人，雨露工程资助贫困大学生1199人。今年，国良主任在任时在国务院扶贫办大会上对我市组织的雨露评估工作给予了高度肯定。海波司长在武汉召开的全国雨露工作会议上对重庆的雨露技工培训和创业培训多次表扬。前几天，国家雨露计划改革调研组成员在对几个省区市调研后说，重庆抓雨露计划工作的力度、政策措施的强度和监管的办法，与其它省区在不一个层面，值得认真总结、及时推广。今年组织的“四新”妇女培训班，在社会上引起强烈反响，潼南县扶贫办、妇联和该县全体学员联名为培训班书写感谢信。万州区、巫溪县妇联专题报送培训信息。

今年，我们的工作在六个方面有所突破、有所创新： 一是对雨露技工培训进行了有放有收，群众拥护。 全年开设有母婴护理、挖掘机、汽车维修、农业机械、建筑装饰、家政服务、电工和厨师8个专业，共有2900人接受了2-5个月的培训。今年果断停止了计算机、电子信息专业的培训，新增了挖掘机手专业，压缩了烹饪专业，提高了部分专业的补助标准。深受群众拥护和学校欢迎。 二是扶贫创业培训主要围绕产业、依托大学进行，效果显著。 全年，我市共安排了4批创业培训，培训11750人，培训资金2250万元。在培训机构的选择上，用足西南大学、重庆工商大学、重庆广播电视大学和重庆残疾人学校等师资力量雄厚的资源，开展各类创业培训。在培训专业的选择上，主要围绕扶贫骨干产业组织实施，开设了乡村旅游创业、特色种植养殖业创业、家政养老产业创业三大类11个专业。 三是增加“四新妇女”扶贫公益培训，反响强烈。 全年贫困地区扶贫公益事业培训3100人。开设有贫困农村养老护理、幼儿教师、卫生员、贫困区县村妇委会“四新”人才等专业。同时，安排100名残疾人参加为期20天和30天的串珠、刺绣培训班。特别是“四新妇女”培训班，在社会上引起强烈反响。 四是新实施了培训班跟班监督员，资金安全。 探索了创业培训跟班监督员形式，对培训班进行全程跟踪监督，连同义务监督员、报账抽查、黑名单制、一次暗访、两次明查、第三方监管，现在一个培训班有七项制度约束，确保了培训资金安全。 五是与市航交所合作，并在云阳试点，探索了校企合作的新模式。 航交所开展了2期培训，培训学员175人，全部学员已签订用工合同。 六是推进了购买社会公共服务形式。 对近年来全市“雨露计划”实施效果进行客观综合评估，草拟了我市2015-2020年雨露计划五年规划。

二、当前工作存在的主要问题

（一）部分区县对雨露计划工作重视不够。 部分区县扶贫办领导对扶贫工作首先考虑的是基础设施建设、产业发展等立竿见影的项目上，对“雨露计划”这种投资回报率高、周期长的工作边缘化。

（二）雨露计划政策宣传不够。 无论雨露技工培训政策、还是创业培训、特别是雨露计划改革试点政策，宣传不到位多数政策在乡镇、在村干部就完事。致使一些想培训、应该受资助的人得不到培训和资助。

（三）雨露计划对象的瞄准不够。 参加雨露创业培训的渝西片区农村人口多于“两翼”地区，雨露技工培训非贫困人口多于贫困人口。

（四）雨露计划实施的质量和效果不够。 今年，承担了我们雨露技工培训的学校只有5所，个别学校的个别专业，质量不令人满意。创业培训10-15天时间，对部分没有创业经验的人，接受创业理念、市场营销、企业管理、财税知识等内容比较困难，效果不佳。

三、2015年人力资源开发工作的思路、目标和工作考虑

2015年，全市雨露计划工作以国家“三大品牌”、“十大工程”的要求和张市长关于雨露工作的指示精神为指导，紧紧围绕提高贫困农村、贫困人口就业、创业和发展产业三大能力，按照“围绕中心任务、瞄准扶贫对象、调整培训结构突出三大重点、强化监管机制、做出培训亮点、提高培训效益”的总体要求，初步想法是12345678思路，确保重庆雨露计划工作不断有新的举措，始终走在全国前例。

（一）完成一大目标。

全年完成各类培训、资助10万人，实现2000人转移就业，1000人成功创业，100名残疾人自食其力，为重点区县定向培训全科医生、全科教师200人。

（二）调整两大结构

一增一减：增加致富带头人培训，减少创业培训；

一扩一缩：扩大资助范围，缩小农村实用技术培训规模。

（三）突出三个重点

一是在培训对象上突出建卡贫困户家庭成员重点；二是在培训内容上突出贫困村致富带头人培训重点；三是在工作重心上突出贫困学生资助重点。

（四）打造四大品牌

一是以致富带头人为主要内容的扶贫创业培训品牌；二是以贫困家庭子女读中职、高职和上大学为对象的扶贫助学品牌；三是以汽车驾驶、挖掘机手和母婴护理为主要培训项目的雨露技工品牌；四是以贫困农村文艺骨干、乡村医护人员和幼儿老师为内容的扶贫公益培训品牌。

（五）实施五大创新

一是在培训内容上增加建卡贫困户群众驾驶员培训；二是在资助对象（无论是中职、高职，或是当年考入大学的贫困家庭子女）上扩大范围；三是在监管方式上建设培训班全程远程监控和摄像系统；四是在工作规范上出台全市雨露计划工作实施意见；五是在硬件上建成雨露计划信息网络系统。

（六）兑现六大精准到人培训政策

一是对应届高中毕业的建卡贫困户家庭子女实施定向招收全科医生、全科教师，在市免学费、住宿费基础上，当年补助生活费6000元，次年后每人每年补助3000元。

二是对贫困农村16-50岁农民参加雨露技工培训全免学费、路费、体检费、办证费、住宿费，每人每月补助生活费360元。

三是根据国家统一部署，对贫困户家庭子女就读中职、高职，在国家减免中职学费基础上，每人每年直接补助生活费1500元。

四是每年定向招收500名贫困村农户家庭应届初中毕业生接受中、高职学历培养，实行五年一贯制，中职学习期满后直接纳入高等职业教育管理范畴，完成5年学业，成绩合格，颁发全日制普通（高职）专科毕业证书，全免学费、住宿费，每年每人补助生活费1500元。

五是当年考上大学的、特别贫困的建卡贫困户子女每人一次性资助3000元；

六是对贫困村群众参加致富带头人、创业和公益培训全免学费、住宿费、交通费，每人每天补助生活费30元。

（七）完成七大任务

一是协助指导中心全年完成1000万元资金量的培训目标任务。初步想法是，干部培训325万元，公益培训675万元，干部培训采取年初统一下达培训计划通知，公益培训采取与相关部门合作形式，由业务部门组织。

二是做好建卡贫困户子女中高职全覆盖的准备工作，并完成所有中高职学生兑现任务。这项工作根据国家的政策展开，涉及贫困家庭切身利益，面广（33个区县），量大（预计在7万人左右）。

三是完成3000人的雨露技工培训、2000人的转移就业任务。“培训一人，脱贫一家”。今年新增加驾驶员培训，这门技术是社会热门，学习时间短，就业渠道多，对于建档立卡贫困户家庭是一门很好的生存、就业门路，能真正实现培训一人、就业一人、脱贫一家的目的，让老百姓真正享受到建档立卡的实惠。同时，也能很好地在基层宣传扶贫政策。我们拟进行试点性探索，第一必须是建档立卡贫困户家庭成员，第二，个人素质必须达到起码条件，总量控制在500人，每个区县15人左右。

四是完成5000人的致富带头人（专业大户、家庭农场主、合作经营组织负责人）和创业培训，实现1000人成功创业。“培训一人、致富一片”是这项培训的目的。今年创业培训的初步想法是，压缩规模、提高档次、承办专班、市里组织。真正让有培训愿望、有创业基础的人来参加培训，有承担创业培训条件的培训机构实施。

五是完成为贫困区县定向招收200名全科医生、全科教师任务。去年政策兑现后，这两个专业招生容易，我们多做宣传发动工作，尽量多招收建卡贫困户子女。

六是完成对2000名应届贫困大学生资助。去年共资助1199人，标准是3000元，共用资金359.7万元。今年初步考虑扩大到2000名。

七是出台《重庆市雨露计划实施意见》。主要是针对近年来农村人口结构、培训内容、专项资金管理中出现的新情况、新问题，需要对当前的一些政策进行调整和完善，比如，针对农转非、残疾人和移民改户等户籍问题，校企合作、创业培训等问题。

（八）严格八大监管举措

培训工作，资金安全是关键，监管是重中之重。我们严格按照“管住资金、管住机构、管住自己”的总体要求，从八个方面抓好监管工作。

一是跟班监督员制度，对所有培训项目实行跟班监督，短期培训全程跟班，技工培训择期跟班（每班连续同吃同住10天）。

二是义务监督员制度。每个班，在培训机构不知情的前提下，从培训学员中随意抽两名义务监督员。

三是报账抽查制。对每期培训班报账时，按照不少于培训学员10%的比例进行电话抽查，抽查发现问题及时核减报账资金。

四是黑名单制。凡是在培训中弄虚作假被发现（检查中发现、群众举报），经核实无误的，取消其扶贫培训资格。

五是暗访制。每期培训班至少进行一次暗访，暗访时，不但不通知培训机构，而且不通知区县扶贫办。

六是明察制。每期培训班至少两次例行检查，一次在开班时，一次在结业时，中途进行暗访。