重庆市农业委员会关于市政协四届五次会议第0015号提案的协办意见

渝农复〔2017〕15号

市编办:

现提出《关于调整优化我市蚕桑管理体制的建议》(第0015号提案)的协办意见,供你们答复委员时参考。

重庆栽桑养蚕历史悠久，为全国主要蚕区之一。从80年代中期到2005年是蚕业发展的黄金时期，仅次于浙江、四川、江苏,居全国第四位。此后10年，我市桑园面积由高峰时的140-150万亩减少至96万亩；发种量由250万张降低至目前的40-50万张；蚕桑总产值也由全国第4位降至第九位。我市蚕桑产业已经步入低谷期，产业发展形势不容乐观。一是需求端。外贸市场持续萎缩，价格低迷，内需不振；二是供给端。品种与质量提升乏力，精深加工滞后，效益提高不明显，蚕桑产业多元化发展有待加强；三是劳动力不足。栽桑养蚕是劳动密集型产业，农民进城务工，农村劳力紧张。加之持续的农业产业结构调整，蚕桑产业的比较效益逐年下降。影响蚕桑产业发展的因素错综复杂，蚕桑产业管理体制问题只是众多原因之一。

早在10多年前，市政府决定将市蚕桑技术推广站（含蚕桑和蚕种的生产管理）从农业口剥离出来，归口经贸委。其后，又由市商务委管理，形成市蚕丝绸产业“一条龙”管理体制。主要考虑就是蚕桑生产不同于一般农产品，受精深加工和市场尤其是国际市场影响大，形成“一条龙”管理，有利于产前、产中和产后协调，有利于上下游联动，从而提升蚕桑产业发展后劲和活力。就目前来看，蚕桑产业要走出低迷，走上持续发展的正轨，除了努力拓展传统市场、强化产品提档升级以外，更要强化蚕桑产业多元化发展和多业态经营。因此，我市蚕桑产业“一条龙”管理体制不是要弱化，而是更应该加强。

目前，我市蚕桑产业管理体制，市级层面由市商务委归口管理，涵盖产、加、销“一条龙”，龙头是健全的。关键在于区县层面，区县蚕桑产业归属外经局、林业局，国资委管理，其余的蚕桑生产和蚕种仍归属农业部门。我们认为，要完善蚕桑管理，首先应该以市级归口管理部门为标准，无论市商务委或是市外经贸委，应该市级和区县一致，上下对口，形成真正的上下与产业链的“一条龙”。

总之，蚕桑产业管理体制和归口管理部门的调整以及职能的划分工作，我们将严格按照市政府的部署要求执行。

                                                重庆市农业委员会

                                                            2017年2月28日

（联系人：胡永庆，联系电话：89133250，邮政编码：401121）