重庆市农业机械化发展“十三五”规划
渝农发〔2017〕25号 重庆市农业机械化发展“十三五”规划 .doc
重庆市农业机械化发展“十三五”规划
“十三五”时期，是全市在经济发展新常态下推进“四化同步”极其重要的五年，是建成城乡统筹发展直辖市极其关键的五年，也是我市农业机械化发展的重要战略机遇期。为促进我市农业机械化又好又快发展，贯彻落实《全国农业机械化发展第十三个五年规划》和《重庆市农业农村发展“十三五”规划》的部署，编制本规划。
第一章 发展基础与形势
第一节 发展基础
“十二五”期间，在《中华人民共和国农业机械化促进法》和农机购置补贴等政策的引领和推动下，我市农机化持续快速发展，迈过了“打米磨面，提水灌溉”的初始阶段，跨入了农业机械化中级阶段，处于以人畜力作业为主向机械作业为主转换的关键时期，中央财政累计安排我市农机购置补贴资金12.23 亿元，带动农民和农业生产服务组织投入超过26.8 亿元，补贴购置农机具112 万台套，受益农户77 万户。截止到2015年年底，全市主要农作物耕种收综合机械化水平达到42%，较“十一五”末提高15.73个百分点；农机总动力1243万千瓦，较“十一五”末增长16.7%；拖拉机、联合收割机、高速插秧机和谷物烘干设备等大中型机具逾万台套；微耕机保有量66万台，较“十一五”末增长160%；水稻机械化育插秧、机械化收获、直播技术，油菜全程机械化，稻薯机械轻简化生产，粪污机械化循环利用和宜机化地块整理整治等一批机械化生产作业技术取得突破；全市机械化耕整地基本普及；水稻机收占栽种面积的50%以上，较“十一五”末增长150%；一批具有“耕种收、种养加”全程社会化服务能力的农机化新主体蓬勃发展。我市2010年-2015年每年的综合机械化水平、农机总动力及机耕、机播、机收面积如表所示。
综上所述，全市基本完成了“十二五”农机化规划目标，推动了农业的发展，促进了农民的增收，为“十三五”农机化的进一步发展奠定了良好的基础。
第二节 发展形势
“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段，是我国传统农业向现代农业转变的关键期，机械化生产方式的主导地位必将日益增强，深刻影响我国农业现代化进程。在党的“四化同步”重大部署下，在全面推进城乡发展一体化、农业供给侧结构性改革进程中，我市农机化发展前景广阔，需求更旺盛、发展更迫切。
面临的机遇。“十三五”期间，我市农业机械化的发展将处在加快发展、改善结构、提高质量的重要机遇期。一是包括农村土地所有权、承包权、经营权分置办法在内的推进农业现代化的政策力度不断加大，农业机械化政策法规体系日趋完善，农业机械化发展政策环境更加良好。二是随着全面建成小康社会和农业现代化进程的加快，机械化生产方式的主导地位必将日益增强，农民群众和社会各界对农业机械化重要性的认识不断提高，对农业机械化的需求也更加迫切。三是高标准农田建设和宜机化地块整理整治等项目的稳步推进，将为大中型农业机械作业创造条件，农机装备结构将进一步优化。四是随着农村劳动力的加快转移，农业生产劳动力成本快速上涨，机械化作业比较效益更高，成为农业生产的首要选择，农业机械化发展内在需求更加迫切。五是市委市政府关于深化改革扩大开放加快实施创新驱动发展战略的实施将推进我市农业机械装备研发生产的迅速发展，供给丘陵山区农业装备的能力将不断增强，农业机械化发展的工业支撑条件更加牢固。六是农村土地“三权分置”改革为农机化发展带来了重要机遇，随着土地流转市场的进一步规范，农机合作社等新型服务主体不断壮大，农机具利用率和经营效益不断提升，农业生产规模化、集约化、标准化程度日益提高，农业机械化发展的内在条件更加成熟。七是以“互联网+”为代表的新一代信息技术为我市农业机械化又好又快的发展提供了便利条件。
面临的挑战。在看到良好机遇的同时，必须清醒地认识到我市农业机械化发展还面临许多严峻挑战。一是我市农业机械化总体水平还较低，2015年末，全市耕种收综合机械化水平为42%，远低于63.8%的全国平均值。区域发展不平衡，渝东南和渝东北机械化水平低于全市平均水平，特别是库区发展严重滞后。二是农业基础设施建设滞后，特别是适宜我市丘陵山区机械化生产的农田整治、机耕道、农机停放场（库、棚）建设问题日渐突出，改善农业生产设施条件、加强农业基础建设的要求更加迫切。三是农机装备结构不合理，适宜于我市丘陵山区粮食作物、经济作物的产前、产中及产后的高性能机具极度匮乏，先进适用、技术成熟、安全可靠、节能环保、服务到位的机械化技术有效供给严重不足，研发投入少、基础性与原创性开发能力弱的问题依然凸显。四是农机农艺融合不够，一些先进适用技术集成推广受到制约。五是农机服务组织化程度还很低，社会化服务规模较小，服务能力亟待提升。六是农机化公共服务体系建设滞后，农机管理机构与人员队伍不适应发展需要，农机专业人才队伍稳定性差。
第二章 总体要求和发展目标
第一节 指导思想
认真贯彻中央决策部署、习近平总书记系列重要讲话和视察重庆重要讲话精神，全面落实“四个全面”战略布局和“五位一体”总体布局，深入践行五大发展理念，深化五大功能区发展战略，根据不同的自然禀赋条件，着力保障和推动农业生产体系现代化，遵循“三并两互一推动”的农机化发展方针，即：全面全程深化与分类分段突破并举，农机与农艺融合并行，提升机械性能与改造农田基本条件并重；装备大中型机械与装备小、轻、简型机械互补，依靠技术进步与体制机制创新互动；推动主要作物全程机械化突破和优势区域全面机械化跨越。
第二节 基本要求
我市属典型的山地丘陵地区，“十三五”期间，全市农机化发展要立足本市地形地貌特点，坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，突出特色，拓展领域，在更加广泛和更加充分的农机化上下功夫、做文章、出成效。
坚持创新发展。创新工作理念，转变发展方式，因地制宜，分类指导，提高农机化发展模式的针对性。加大精准型政策创设力度，健全财政、金融、保险、投资、用地等多种政策工具协调组合的农机化扶持政策体系。加强与发改、农综、国土和水利等部门的协作，推进农田基础设施建设与土地宜机化条件改造，为农业机械的推广应用创造条件。加强与育种、土肥、农艺等科研推广机构紧密协作，实现农机作业、作物品种、栽培模式相互适应、深度融合，形成全程机械化整体解决方案和技术体系。大力推动农机化科技创新，激励我市农机生产企业提升自主创新能力，加快研发制造适宜山地丘陵地区的农机新机具、新产品，促进农业机械化和农机工业快速发展，为实现重庆农业现代化提供有力保障。加强农机与农艺的深度融合，探索实施一批不同于传统的农机农艺生产作业模式。围绕农业经营体系创新、农业信息化和“互联网+”的发展，推动农机化生产方式、组织方式、服务方式、管理方式创新，进一步激发各类农机发展主体活力。
坚持协调发展。农业机械化发展目标要与农村社会经济发展目标相一致，农机化发展要助力产业发展、农民增收和农村脱贫。正确处理发展速度与质量、效益的关系，当前与长远的关系，农机与农艺、信息的关系，粮食作物与经济作物的关系，区域之间互动发展的关系，统筹谋划，梯度推进，协调发展。加快调整工作重点，统筹力量，同向施策，着力解决作物间、地区间、行业间机械化发展不平衡和机械增长与利用效率、使用效益不协调的问题。针对大田作物之间、各环节之间机械化不协调问题，深入实施主要作物全程机械化推进行动，提高粮食作物精量播种、联合收获作业效率，加快提升高效植保、集中烘干等薄弱环节作业能力，科学确定柑橘、蔬菜、茶叶、中药材及食用菌等特色经济作物关键环节机械化技术路线，协调推进养殖业及设施农业的机械化和自动化。
坚持绿色发展。努力适应加强生态文明建设，农业节能减排、转变发展方式的新要求新趋势，逐步淘汰一批高能耗高污染高排放的老旧农机具，采取有力有效措施，提高农民接受和应用资源节约型和环境友好型农机化技术的积极性、自觉性。配合实现“一控两减三基本”目标，加快节水灌溉、精准施药、定位施肥、秸秆收集、残膜回收、病死畜禽无害化处理、粪便处理和沼渣沼液机械化集成循环利用等机械化技术的推广应用，进一步挖掘节种节肥节药节水潜力。加快普及深松整地、秸秆还田等绿色增产保护性耕作技术，培肥改善地力，促进农业永续发展。
坚持开放发展。借鉴农业机械化发达国家和地区，尤其是日本、韩国、我国台湾在山地丘陵地区发展农业机械化的成功经验，配合“一带一路”等对外合作战略的实施，引导和支持农机企业和产品走出去，加强国内外先进农机研发与制造技术的引进消化吸收，助力提高我市的现代农业装备，尤其是高性能轻小型农机装备的有效供给能力和国际竞争力。加强与周边省区的交流与合作，树立互建互享的开放发展理念。
坚持共享发展。继续完善购机补贴、土地深松等作业补贴等惠农政策，强化绿色补贴导向，有重点地促进政策的普惠性，让农民有更多的获得感。积极推进农机作业市场、维修市场、流通市场健康发展，加快提高农机推广、鉴定、监理、信息和培训等公共服务能力，进一步便民利民。支持培养农机作业能手、维修能手、经营高手，培育壮大农机大户、农机合作社等专业服务组织，推进服务方式多样化、扶持政策系列化、组织建设规范化，培育一批以农业装备为手段、以农业生产为平台、以全程社会化服务为拓展空间的新型社会化服务主体和新型农业经营主体，让更多农民分享农业机械化发展成果。
第三节 发展目标
总体目标：到“十三五”末，主要农作物耕种收综合机械化率显著提高，我市农业机械化技术与装备创新取得重大进步，农业机械装备种类与结构得到全面改善，关键和薄弱环节农业机械化取得重大进展，农业机械化综合示范取得显著成效，农机社会化服务能力和水平得到全面提升，农业机械化对我市特色效益农业和农业现代化发展的支撑与推动作用全面彰显。形成“一突破”、“三跨越”、“十方面”的目标体系。
一突破： 主要农作物耕种收综合机械化率突破50%，年均提升不低于2%；
三跨越： 实现以人畜为主向机械力为主转化的历史性跨越，实现主要作物全程机械化和优势区域全面机械化从初始级水平向中高级水平转化的提升性跨越，实现农机社会化服务从试点向全面推广转化的突破性跨越。
十方面：
——1000万亩高标准农田、1000万亩标准化产业基地实现大中型农业机械及社会化服务全覆盖（双千工程），保障和推动生产体系现代化；
——水稻、油菜等主要作物全程机械化技术模式全面成熟；
——果、菜、茶园生产，薯芋等根茎类作物生产的重点和薄弱环节机械化，实现重大突破；
——养殖粪污机械化循环利用、牧草机械化生产取得实质性进展；
——装备制造科技创新取得重大进步。地产联合收割机、乘坐式耕整机、航空植保机械等机型、机具逐步成熟，推进全国小型农机生产制造基地地位上档升级；
——以工业化的物质技术成果为基础，以设施化为载体，以信息化为灵魂的设施园艺、设施畜牧、设施水产装备水平、生产水平、运行水平大幅度提升;
——宜机化地块整理整治、宜农化机械改造从试点走向常态;
——新型服务主体培育持续推进，农机社会化服务能力和水平全面提升，对农业生产体系现代化的支撑作用显著增强。创建100个市级农机社会化服务示范组织，1000个农业乡镇农机社会化服务组织全覆盖，培育10000名高技能农机驾驶操作维修人才（百千万计划）;
——互联网+农机化。以计算机和网络通讯技术等为主要内容的信息技术在农机化政务、农机鉴定和质量鉴定、农机化技术推广、机械化生产与作业、农机安全监理、农机维修与服务、农机教育与培训等领域得到广泛应用。
——制（修）订10个以上农业机械化标准，建设10个以上市级农业机械化示范基地（双十项目行动）。
第三章 重大工程和重点项目
“十三五”期间，重点实施5大工程和15个重点项目。
第一节 重大工程
主要作物全程机械化推进工程。围绕我市水稻、油菜、马铃薯、玉米等主要农作物，以耕整地、种植、植保、收获、烘干、秸秆处理为重点环节，推进主要作物全程机械化生产。水稻集成示范以轻简化直播、工厂化育秧、机插秧为重点的中小型全程机械化模式为主，油菜以适合于丘陵山地的浅免耕轻简化播种、全程与分段收获的油菜机械化作业模式为主，马铃薯重点以丘陵山地小型机械化种植技术和收获技术为主，玉米集成示范以轻简型精量播种技术、小型化机械收获技术为核心的关键环节机械化技术模式为主。
农业机械化综合示范工程。围绕柑橘、生态渔业、草食牲畜、茶叶、榨菜、中药材、调味品等七大特色产业链建设，积极开展重点和薄弱环节机械化试验示范，探索总结机械化的技术路径、技术模式、机具配套、操作规程及服务方式，加快先进适用农机化技术的推广。提高我市设施农业的装备水平、综合生产能力、抗风险能力和市场竞争力，保障“菜篮子”产品安全有效供给和农民收入持续增长。围绕粮油及七大特色产业，开展特色优势产业农产品生产与初加工机械化示范。
农业机械化社会服务能力提升工程。积极培育多元化的农机社会化服务组织，大力推进跨区作业、订单作业、托管服务、租赁经营、机器维修等农机社会化服务，切实提高我市主要作物生产的专业化程度。进一步加强农机试验鉴定、技术推广、安全监理、质量监督、教育培训、信息宣传等农机化公共服务能力建设。推动机械化与信息化融合发展，以计算机和网络通讯技术等为主要内容的信息技术在农机化政务、农机鉴定和质量鉴定、农机化技术推广、机械化生产与作业、农机安全监理、农机维修与服务、农机教育与培训等领域得到广泛应用。积极培养农业机械驾驶操作能手、维修能手和经营能手，培养农机大户和农机合作组织带头人。完善教育培训、职业技能鉴定体系，开展实训基地及设施建设。加强农业机械化师资队伍和教材建设，增强培训的针对性和实效性。
农业机械科技创新能力提升工程 。积极推进实施《中国制造2025》，鼓励和引导农机制造企业、科研院所等加大农机装备研发创新力度，提高研发能力和制造水平。重点围绕主要粮食作物、特色经济作物等机械化生产的薄弱环节，搭建农业、农机制造、科研等多部门合作的科技创新机制，合力攻关，突破全程全面机械化所需关键环节机具的瓶颈制约。充分发挥农机中试基地和山地农机研发服务中心的“支点”作用，建设“跨单位整合，产学研结合，市场化运作”的新型创新载体，形成新的产学研合作模式，促进科技联合和创新服务。重点开展农业机械产品研发、检测试验、中试生产、数字化设计、数据共享等科技创新和服务平台建设。
宜机化地块整理整治工程。以国家高标准农田建设通则为指导，坚持循序渐进，先易后难的原则，推进10°以下旱地因地制宜地缓坡化改造；20°以下旱地斜线式（之字形、螺旋式）回环梯台改造；高差1米以下的零散地块消除田埂和死角，进行合并或调整，建设水平条田，调整土地利用布局，拉长机械作业线路（整理整治后的平均作业长度100米以上，最短不低于30米），从而适宜大中型拖拉机及配套农具作业，满足机械化生产、规模化经营的要求，着力于解决机械化立地条件的最后一公里难题。
第二节 重点项目
围绕发展目标和重点工程，以急需、关键、引领、薄弱环节和区域为重点，市级和区县（自治县）同向用力，深入实施主要作物全程机械化示范县建设、高标准农田宜机化地块整理整治建设、农机装备技术创新、技能人才培育等15个重点项目，见附表。
第四章 保障措施
第一节 健全法规体系
深入贯彻实施《中华人民共和国农业机械化促进法》、《农业机械安全监督管理条例》等有关法律法规，积极推进《重庆市农业机械化条例》立法和《重庆市农机安全监理及事故处理条例》修订工作，修订完善《重庆市农机购置补贴资金管理办法》等规范性文件，逐步形成以国家有关法律法规和《重庆市农业机械化条例》为支撑，以规范性文件为主要内容的政策法规框架体系，涵盖农机化重点工作领域及重点环节，基本做到有法可依、有章可循，形成坚实有力的政策支持和法治保障，不断提高依法促进农业机械化发展及依法实施农业机械安全监督管理的能力和水平。加强普法教育，开展法制宣传培训，增强各级农机主管部门干部职工的法治意识和廉政意识，严格依照法律法规行使权力、履行职责，强化依法行政的主动性、自觉性。
第二节 完善扶持政策
认真贯彻党和国家促进农机化发展的法律法规和政策措施，落实财政、税费、金融、保险、基建、用地等扶持政策，积极争取对农业机械化的资金投入。继续实施好购机补贴政策，将补贴范围扩大到畜牧业、渔业、设施农业、林果业及农产品初加工发展所需机具，不断拓宽农机化服务领域，着力推进全程、全面、高质、高效机械化发展。支持化肥深施、秸秆还田、高效植保、高效收获等增产增效、资源节约和生态保护的农机化技术应用推广。开展农业机械保险试点，逐步将拖拉机、联合收割机、粮食烘干机以及设施农业装备等纳入保险费用补贴范围。鼓励金融机构开展小额信用贷款、联保贷款、农业机械抵押贷款和农业机械融资租赁业务，支持农民和农业生产经营组织购买先进适用的农业机械。采取贷款贴息等方式，鼓励和支持农民、农业生产经营服务组织以大中型农业机械为抵押，向金融机构申请农业机械购置抵押贷款。积极推进农机工业实施《中国制造2025》和《农机装备发展行动方案（2016-2025）》，鼓励和引导农机制造企业、科研院所等加大农机装备研发创新力度，提高研发能力和制造水平。
第三节 夯实基层基础
完善农业机械化公共服务体系，加强农业机械化技术推广、安全监理、试验鉴定、质量监督和教学、科研机构建设，加大对农业机械化技术推广、质量监督、教育培训、安全监理和信息宣传等公益性设施建设的投入力度，提高农业机械化公共服务能力。加强在用农机具质量监督检查，推进农机产品质量性能提升。加强高标准农田建设，积极推动农田水利基础设施建设和土地整理，促进农村土地经营权有序流转，发展农业适度规模经营，为规模化的农机作业服务创造条件。优先安排规模化育秧、粮食烘干以及大中型农业机械停放场（库、棚）等项目所需用地；在粮食生产集中区域按照合理布局的原则，扶持建设规模化育秧中心、粮食烘干中心等农业机械化设施。加强农业机械维修体系建设，扶持农机合作社建设农机维修服务网点，积极引导和扶持农机企业加盟，建立高性能农机具维修站和区域性农业机械维修中心。组织开展农业机械驾驶、操作、维修、经营管理等农业机械化技术培训，增强农民和农业生产经营组织应用新机具、新技术和经营管理的能力。鼓励农业机械驾驶、操作、维修、经营管理人员参加职业技能培训和鉴定，培育新型职业农民。建立完善农业机械化服务信息体系，免费提供农业机械产品、技术、维修、作业市场和扶持措施等信息服务。
第四节 注重宣传引导
加强农业机械化宣传舆论引导工作，把信息宣传和舆论引导摆上重要议事日程，健全农业机械化信息宣传机制，开展信息宣传人员的业务培训，提高信息宣传质量。加强《重庆农业机械化信息网》建设，打造农业机械化行业的科技信息、市场信息、政策信息等服务平台，以信息化推动农业机械化进程。加强农业机械化舆论引导，坚持正面宣传和加强舆论监督相统一，组织好宣传策划，把握好宣传时机，选择好新闻载体，形成较大的宣传声势，做到电视有图像、广播有声音、报刊有文章、网站有信息。通过宣传，不断深化各级党委政府、相关部门和社会各界对发展农机化的认识，推动农机化政策的监督和落实，普及农机化新技术，大力营造全社会了解农机、理解农机、关注农机、重视农机、支持农机的良好氛围。
第五节 加强组织领导
各级农业机械化主管部门要充分认识做好“十三五”农业机械化工作的重要性和艰巨性，积极争取当地党委政府和相关部门的重视和支持，把加快推进农业机械化纳入国民经济与社会发展规划，并主动与发展改革、财政、科技、工业、水利、商务等相关部门沟通，争取支持，共同促进农业机械化发展。认真履行规划指导、监督管理、协调服务等职能，制定评价科学的工作考核机制，把推进农业机械化发展纳入本地农业现代化发展的重要考核内容。加强相关机构队伍建设，充实工作力量，改善工作条件，保障工作经费，切实解决农机推广应用和社会化服务等方面存在的突出问题，扎实推进我市农业机械化又好又快发展。努力转变工作作风，严守“八项规定”等，坚持工作重心下沉，深入基层开展宣传教育、业务咨询和各项服务活动。切实加强行风建设，广泛接受群众和社会监督，提高农机队伍思想政治和职业道德水平，为农业机械化的快速发展创造良好社会环境。