放到位、管得住、服务好 为市场主体“松绑” ——重庆国税深化“放管服”改革 优化营商环境

　　新华网重庆12月15日电（彭祎琦）“让纳税人办税少时间、少成本、少负担、多选择，‘三少一多’是我们对办税便利化的理解。放到位、管得住、服务好，为市场主体进一步‘松绑’，是我们持续深化‘放管服’改革的目标。”重庆市国税局局长李杰说道。

　　随着“放管服”改革在重庆税收领域的落地，纳税人办税更方便、制度性交易成本更低，也更有获得感了。

　　2016年5月，国务院印发推进简政放权放管结合优化服务改革工作要点，明确了推进简政放权、放管结合、优化服务改革的总体要求。

　　为此，重庆国税部门围绕“放管服”持续推进改革创新，努力做到“放要彻底且有序，管要规范且有效，服要优质且有感，放管服三措并举且有联”，降低制度性交易成本，优化营商环境。

　　 控权限权晒权 让权力“瘦身”

　　“在简政放权上，全面取消非行政许可审批事项，推行行政审批权力清单制度，将行政许可审批事项从87项减少到了7项。”重庆市国税局政策法规处处长庞冬梅介绍。

　　据悉，目前税务系统仅剩7项行政许可审批事项，分别为：企业印制发票审批、对纳税人延期缴纳税款的核准、对纳税人延期申报的核准、对纳税人变更纳税定额的核准、增值税专用发票（增值税税控系统）最高开票限额审批、对采取实际利润额预缴以外的其他企业所得税预缴方式的核定、非居民企业选择由其主要机构场所汇总缴纳企业所得税。

　　此外，重庆国税公布税务行政许可事项目录，对税务行政许可实行“清单”式管理，明确了实施机关、实施程序、监督检查等若干问题，进一步规范了税务行政许可行为，纳税人办理行政审批手续更清晰。同时，还制定了相关配套文件，明确了职责分工、简并了审批环节、规范了办理流程。

　　行政审批“瘦身后”，办结效率得到了有效提高。“2016年我局系统共办理税务行政审批事项3.3万件，均在法定期限内办结，全部实现零超时办结，且审批时限与法定时限相比平均减少40%。”庞冬梅介绍。

　　为规范行政处罚，约束税收自由裁量权，2016年10月1日，重庆国税、地税联合制定的重庆市税务行政处罚裁量权基准制度正式实施，实现国税、地税涉税处罚“一把尺”裁量，“同事同罚”“一事不二罚”。

　　庞冬梅表示：“该基准制度的实行，将依法行政从宏观层面落实到具体执法中，自由裁量权空间缩小、处罚标准更详细、罚款数额更明确，约束手段更加具体，有利于保护纳税人合法权益，营造公平公正文明的税收执法环境，是‘放管服’改革中的有益尝试和实践”。

　　杜绝执法“任性”，重庆国税持续推进“双随机、一公开”监管工作，进一步规范稽查执法，提高稽查随机抽查的针对性、有效性和透明度，实现税务稽查“一碗水”端平。同时，坚持“入户执法先登记、国地联合入户执法”，尽可能减少对纳税人的打扰，杜绝“多头查、反复查”现象。

　　“‘双随机、一公开’机制，通过随机抽取检查对象和执法人员，及时公示检查事项和检查结果，这就杜绝了稽查执法中‘想查谁就查谁’‘谁想查谁就查’的现象。”重庆市国税局稽查局局长向桓树介绍。

　　 深化部门合作 优化服务做“乘法”

　　税收领域的“放管服”改革，最终要落脚到为纳税人“服好务”上。

　　“我们围绕‘服要优质且有感’落实‘放管服’改革要求，着力‘三少一多’，全面推进办税便利化改革。”重庆市国税局纳税服务处处长许皓表示。

　　据悉，目前重庆国税推出了多项改革举措，纳税人切实感受到了办税的便利化。

　　今年7月1日，重庆国税联合地税在全市推行实名办税。双方统一实名办税的标准、规则和系统，线上线下一并部署，既保护了纳税人的办税安全，又带来了办税便利。

　　创新推出“一票清税”功能，纳税人在线上线下代开发票缴纳增值税时，一并缴纳地税相关的税费，避免两头找、往返跑，节约80%的办税时间。

　　税邮合作则有效整合了国税、邮政资源，通过邮政遍布城乡、物流发达的优势，让纳税人到就近的邮政点就能代开国税普通发票。

　　税银合作激活了纳税人的“诚信档案”，企业凭借良好的纳税信用向银行申请无抵押、低利息的纯信用贷款。激励守信，截止2017年9月底，税银合作项目共为全市8782户企业发放了贷款53.3亿元，其中90%以上贷款发放给了小微企业。

　　此外，重庆国税还推出了“双通办”，即全市通办和国地税通办的统称。全市通办指纳税人可以在全市任意一个国税办税服务厅办理7大类220项国税涉税事项，不用回主管税务机关或机构所在地办理；国地税通办指纳税人在国税地税办税服务厅的一个窗口排一次队就能办完国税、地税事宜，避免多头跑路，重复排队。目前全市50%的税收服务窗口实现了国地通办。

　　“重庆国税推进办税便利化的举措很多，形式虽然多样，但目标很一致，就是要全方位增加纳税人的获得感。”许皓说道。

　　 借力“互联网+” 足不出户网上办税

　　全面推行营改增后，针对申领发票耗时长等征纳双方共同的痛点，重庆国税依托电子税务局，通过线上线下渠道的融合，管理服务流程的融合，多方涉税数据的融合，应用先进成熟的“互联网+”的技术，进行业务创新和制度创新，让涉税事项办理从“一次办”、“马上办”到“网上办”。

　　“我们把电子税务局建设成这样一个系统，成为征纳互动的主渠道、涉税数据互通的主载体、信用管理的主阵地。”重庆市国税局纳税服务处副处长骆志高介绍，通过电子税务局，一方面满足了纳税人足不出户、如影随形、精准个性、自主自助的办税新体验；另一方面，让广大基层干部从繁重的服务压力和简单的重复劳动中解放出来，最终实现纳税人和税务人双减负，实现征收现代化。

　　电子税务局如何让纳税人多走网路、少跑马路，在互联网上获得更加便捷、安全、高效的办税体验？

　　以申报为例，电子税务局“一表申报”版块集成了6大系统，将一般纳税人申报表的“一主表九附表”汇总简化成1张基础数据表，发票数据自动填写，申报表自助生成，让90%的增值税一般纳税人在申报时零录入，剩下10%的一般纳税人申报准备时间减少了90%以上。

　　“两个90%的减负广受纳税人的欢迎。目前，全市97%的纳税人都选择电子税务局申报，‘一表集成’是重庆国税贡献的改革经验，已经在全国推广。”重庆市国税局货物与劳务税处处长黎功柱介绍。

　　不仅如此，以电子税务局为基础，重庆国税整合线上线下服务资源，实现了发票代开和领用业务网上自主申请、系统自动处理、渠道自由选择。纳税人可以像网购一样，等发票“送货上门”，既让服务不见面，又做到了服务零距离。

　　目前，该模式承担了全市一半以上的发票代开、领用业务，为全市70万户以上纳税人提供了便利，节约了大量的办税时间。

　　同时，报送资料的无纸化也为纳税人“减压”。“实现出口退税无纸化管理后，我们不再需要每个月搬送上千页资料到办税厅审核，而是直接进行网上申报，纸质资料全部留存企业备查，办税压力大为减轻。”重庆力帆实业（集团）进出口有限公司办税人员肖飞对出口退税无纸化带来的好处深有体会。

　　此外，重庆国税进一步精简涉税资料报送，取消7大类395项涉税资料报送，制作涉税资料清单，实行涉税资料“清单”管理。在全市范围内实现小微企业财务报表按季报送。对还需报送资料的事项，提供 “一次报送、多次应用”服务。

　　“税收与我们每个人息息相关，下一步，重庆市国税局将在‘放管服’改革中，简政放权，创新服务举措，持续优化涉税服务质效，切实减轻纳税人的制度性交易成本，助力重庆经济社会健康稳定发展。”重庆市国税局局长李杰表示。（完）