人大代表黄奇帆建议：率先启动企业债券注册制改革

　　率先启动企业债券注册制改革

　　重庆晚报讯 昨日上午，重庆代表团审议财政和计划报告。全国人大代表、市长黄奇帆建议，盘活财政存量资金，让整个社会都分享到这笔红利，并在推进注册制改革过程中率先启动企业债券注册制改革。

　　他说，每一笔财政资金都对应着具体的项目，有的项目可能一年就完成，有的可能要跨度两三年，滚动实施。不管怎么说，超过三年没动的资金确实有问题，至少说明需求不迫切，应该收回。财政资金一旦被收回，就可用于新一年的财政支出，“但这笔钱已经进入预算基数，属于用掉的钱，现在收回利用，不扩大预算支出盘子。”

　　同时，财政存量资金如果放在商业银行，不仅可以比放在央行利息高两三个百分点，而且按商业银行存贷比规定，也可提高银行贷款额度，从而让整个社会、企业分享到这笔红利。

　　针对扩大消费的问题，黄奇帆说，新常态背景下消费拉动更显重要。“任何国家和地区的消费，主要来自两方面：一是企业和个人消费；二是政府公共服务消费。 我国的财政报告中，往往把公共服务消费算作投资，而美国、欧洲都是作为消费。实际上，政府扩大这方面投资，也就是在扩大消费，刺激经济发展。”为此，他建议进一步加大财政公共服务支出的力度，甚至可以安排一定的财政赤字，把未来消费转一部分到当期来拉动。

　　今年的政府工作报告和计划报告中都提出，要提高直接融资比重，降低社会融资成本，让更多的金融活水流向实体经济，黄奇帆对此表示赞成。他说，去年我国全社会新增融资18万亿元，其中10 万亿元银行贷款、5万亿元非银行金融机构融资、3万亿元直接融资，直接融资比重相对较低。增加直接融资，不仅可以带动全社会降低融资成本，还可以让银行腾出更多的信贷资源支持中小企业，是搞活社会融资的关键。“去年以来，中国股市从2000点涨到3000点，全国市值增加了近10万亿元，这不亚于增加了3 万亿元投资。资本市场直接融资体系，是我们新常态下未来几年发展的一个撒手锏，我拥护证监会按照国务院要求把这个直接融资体系做大做强，这其中的重点有多渠道扩大企业融资、构建多层次资本市场、合理使用金融杠杆和防范金融风险。”

　　黄奇帆建议，在推进注册制改革过程中，率先启动企业债券注册制改革。去年，重庆在银行间市场发了120支中票，融资900亿元，而在上海证交所的债券仅发了200亿元，规模要小得多。因为一个是注册制，一个是审批制。发行企业债券相对股票上市较为简单，也可以参照人民银行中票，率先启动注册制改革。此外，上市公司的定向增发不是向股民发，而是向企业发，风险不大，也可以率先实行注册制改革。