两江观察丨2021年重庆市政府工作报告，这些内容值得关注
今天上午，重庆市五届人大四次会议开幕，唐良智市长在会上所作的《政府工作报告》是重头戏，也是各方关注的焦点。
今年的报告用了不少的篇幅回顾了“十三五”和去年的成绩，不仅提出今年工作目标，还提出“十四五”发展目标与重点工作， 定调重庆未来5年乃至15年经济社会发展，其重要意义不言而喻。
两江君通读政府工作报告发现，成绩亮眼、新意颇多，其中有不少细节值得关注和深入解读。
▲1月21日，人民大礼堂，重庆市五届人大四次会议开幕会暨第一次全体会议举行。龙帆 摄/视觉重庆
很不简单，很不容易
对重庆“十三五”时期的成绩，报告从综合实力显著提升、三大攻坚战取得决定性进展、“八项行动计划”三年任务总体完成、创新发展实现新突破、协同发展形成新格局、绿色发展迈出新步伐、开放发展呈现新气象、共享发展取得新成效八个方面予以总结，用了四个“持续”予以概括：全市政治生态持续向好，干部群众精神面貌持续向上，高质量发展动能持续增强，社会和谐稳定局面持续巩固。重庆“十三五”规划目标任务总体完成，全面建成小康社会胜利在望！
对2020年的工作，报告从全力应对大战大考、抓双城经济圈建设、抓“六保”促“六稳”、抓产业转型升级、抓改革创新、抓乡村振兴和城市提升、抓生态环保、抓社会民生八个方面给予总结。
事非经过不知难，2020我们见证了重庆发展史上极不平凡的一年，形势之严峻、困难之复杂、挑战之艰巨超出预料，全市上下牢记殷殷嘱托，坚决贯彻党中央决策部署， 这些成绩的取得可以说是很不简单，很不容易，在大战大考之年，重庆交出了一份有质感、群众满意的答卷。
▲重庆城市蓝天白云。 苏思 摄/视觉重庆
未来发展有底气
发展是硬道理，是解决一切问题的“总钥匙”。今年经济发展目标是大家关注的焦点，报告提出，2021年全市地区生产总值增长6%以上。
前两年重庆政府工作报告在提当年经济增长目标均是“地区生产总值增长6%”，今年增加了“以上”两字， 2020年重庆GDP为2.5万亿元，比2019年增加1397亿元，2021年GDP增量将超过1500亿元 ， 凸显出重庆加快发展，把损失补回来的信心和决心 。
重庆的底气在于，疫情之下，去年重庆经济运行逐季恢复、稳定转好，经受住了困难和挑战，展现了经济增长极强的韧性和潜力，仍取得3.9%的增速。今年随着共建“一带一路”、长江经济带发展、新时代西部大开发等国家战略深入实施，特别是成渝地区双城经济圈建设全面铺开，以及国际货运中心、国际消费中心城市、航空枢纽网、内陆国际金融中心等利好逐渐放量，重庆完全有信心、有能力完成这一发展目标。
报告提出了今年十个方面的重点工作：更大力度推进科技创新、推动成渝双城地区经济圈走深走实、提升产业链供应链现代化水平、深化重点领域改革、加快培育内陆开放新优势、全面推进乡村振兴、持续实施城市提升行动计划、加强污染防治和生态建设、切实保障和改善民生、毫不放松抓好常态化疫情防控。
在今年重点工作中，“科技创新”被摆在首位 ，明确提出要加快建设具有全国影响力的科技创新中心。一方面，中央赋予重庆重要使命，明确重庆要成为“具有全国影响力的科技创新中心”，加大力度推进科技创新是应有之义。另一方面，目前重庆已转向高质量发展阶段，驱动发展更多需要通过创新来支撑，在高水平建设西部（重庆）科学城当中，联动全域创新“赋能”意味着更多区县的创新将获得支持。报告提出“支持铜梁、潼南、涪陵、大足、合川、綦江等创建国家级高新区，支持渝北创建国家级农业高新区，加快建设重庆国际生物城，打造中国畜牧科技城”，就是明确的具体举措。
企业是创新的主体。报告明确要实施科技企业成长工程和企业研发机构倍增计划，力争高新技术企业突破4500家、科技型企业突破3万家、有研发机构的规上工业企业占比达到30%，将极大地夯实科技创新的基础。
▲市民在南岸龙门浩老街观景平台欣赏夜景。郭旭 摄/视觉重庆
去年，成渝地区双城经济圈建设开局良好。 随着成渝地区双城经济圈建设进入全面铺开、纵深推进阶段，今年必然会有更多的落地大动作。
在开年半个月时间里，川渝两地政府就联合发文同意设立川渝高竹新区、遂潼川渝毗邻地区一体化发展先行区，并印发了《成渝地区双城经济圈便捷生活行动方案》，整合资源统一开行中欧班列（成渝号）。今年，川渝两地将在重大事项落地、合作平台落地、政策协同对接等方面提速。这是“同心协力办好合作的事情”的体现。
报告中的一些新名词新提法颇为令人玩味。比如提出要“塑造‘住业游乐购’全场景集”，全面推进“巴渝新消费”八大行动，高水平建设中央商务区等国际消费核心区，提质发展首店经济、夜间经济、会展经济，加快发展社交电商等新业态新模式，扩大服务消费、县域消费、乡村消费。重庆打造国际消费中心城市必须在“新”上下功夫，首要的发展中高端业态，增加服务化、特色化、品质化消费供给，满足居民生活消费升级需求，相信在扩大内需挖掘市场潜力上有更多更具体的动作。
报告提出“升级新型智慧城市运行管理中心功能，建设智慧名城重点应用场景、中新国际数据通道创新应用场景。”
重庆加快发展数字经济，场景应用将是重庆一大优势。 前年重庆提着力构建“芯屏器核网”全产业链，去年增加建设“云联数算用”要素集群，今年再增加塑造“住业游乐购”全场景集，这可以看作是重庆加快建设“智造重镇”“智慧名城”的具体抓手。可以预见，借助智博会、西洽会、中新金融峰会等大平台，重庆“芯屏器核网”全产业链、“云联数算用”全要素群将大放异彩。
城市让生活更美好。在实施城市更新行动中，报告提到要推进中心城区“瘦身健体”，疏解一般性制造业、区域性专业市场、物流基地等功能与设施，优化教育、医疗等公共服务设施布局。既可以解决中心城区人口过密、功能过载，交通拥堵、环境污染等大城市病，也有利于其他城区承接相应产业。从这个角度来看，重庆中心城区的“瘦身健体”， 是对症下药解决大城市病的有效对策，是优化城市空间布局、产业业态，大力提升城市品质的重要举措。
对于人居环境质量提升，报告提出“开展主城都市区城市体检”，启动30个城市老旧功能片区更新改造，实施832个老旧小区和2万户棚户区改造……一个宜居宜业宜游的城市新貌令人期待。
▲重庆良好的营商环境吸引企业落户。齐岚森 摄/视觉重庆
重庆营商环境近年来得到极大改善，去年重庆全年合同引资1.46万亿元，到位资金2947亿元，超额完成年度目标任务40%以上。
报告提出“以建设营商环境创新试点城市为抓手，研究制定新版改革举措，出台优化营商环境条例和招商投资促进条例。”
1月19日，世界银行重庆营商环境咨询评估项目视频会在重庆召开，此次咨询评估结果显示： 重庆相关指标均已超过世界平均水平，特别是登记财产、执行合同、办理破产指标已达到发达经济体水平 。去年5月，中央广播电视总台发布中国城市营商环境报告，重庆位列第五；同年11月，重庆入选全国首批营商环境创新试点城市。
营商环境，没有最优、只有更优。近年来，重庆打出“组合拳”，把优化营商环境作为倒逼改革、顺推开放的重大机遇，全面对标世界银行营商环境评价标准，密集出台优化政策，破解企业生产经营中的堵点痛点问题，增强市场主体的获得感。今年，重庆在这一领域的改革将进一步深化，也值得期待。
▲游轮航行在长江丰都段。林登周 摄/视觉重庆
悠悠万事，民生为大。今年报告中对多项民生实事进行安排部署，明确要持续办好15件重点民生实事，不断完善基本公共服务体系。报告提出“加快国家智慧医保实验室建设，全面推动异地就医直接联网结算”“办好‘三点半课堂’”“深化教师‘县管校聘’改革”“推进‘红色三岩’保护提升”“动态调整医疗服务价格”……
2020年重庆保障和改善民生投入加大，社会领域投资比上年增长8.5%，快于全部投资4.6个百分点。其中，教育、卫生、社会工作和居民服务投资分别增长12.4%、15.5%、40.0%和59.0%。
投入真金白银，切实保障和改善民生， 不断增强人民群众在改革发展中的获得感、幸福感、安全感，这是重庆的施政所向 。2021年更多的民生实事将落地见效，切实践行以人民为中心的发展思想。
……
报告提出，“十四五”时期，重庆将重点推进十一个方面的工作，以建成高质量发展高品质生活新范例为统领，加快建设具有全国影响力的重要经济中心、科技创新中心、改革开放新高地、高品质生活宜居地，在全面建成小康社会基础上实现新的更大发展，努力在推进新时代西部大开发中发挥支撑作用，在共建“一带一路”中发挥带动作用，在推进长江经济带绿色发展中发挥示范作用。
展望2035年，重庆将与全国一道基本实现社会主义现代化，经济总量和城乡居民收入较2020年翻一番以上，重庆“三个作用”发挥更加突出，进入现代化国际都市行列；成渝地区建成实力雄厚、特色鲜明的双城经济圈，成为具有国际影响力的活跃增长极和强劲动力源。
新征程已经开启，新使命重任在肩。蓝图绘就，关键是要拼搏实干、开拓进取，切实把今年经济社会各项工作任务落到实处，奋力谱写重庆高质量发展新篇章。
原标题：2021年重庆市政府工作报告，这些内容值得关注
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