重庆彭水：庙池村盘活资源要素探索长效脱贫路径（《重庆扶贫专报》第79期）

　　庙池村位于彭水县诸佛乡，地处武陵山区，2014年人均纯收入不足5000元，贫困人口占全乡的10.5%，无村级集体经济，是典型的“村穷、民贫、地荒”的偏远村庄。脱贫攻坚以来，尤其是深化脱贫攻坚以来，庙池村依托自身资源条件，注重特色产业发展，着力改革创新，坚持市场主体带动，充分发挥党组织战斗堡垒作用，有效盘活农村自然资源、存量资源，积极探索出一条长效脱贫路径。当前，村容村貌焕然一新，村级组织凝聚力战斗力不断加强，村级集体经济规模达185万元，2017年人均纯收入达7800元，成功构建基层党组织带动产业发展、产业发展带动群众脱贫致富的发展格局。

　　一、注重特色效益，产业发展提质增效。一是发展特色产业。坚持以农业供给侧结构性改革为主线，以发展山地特色现代效益农业为主抓手，优化农业产业结构，因地制宜发展脆李、蜜桃等特色水果2300余亩，幅射带动周边梅子垭镇佛山村、两河村发展690亩，靛水街道张家坝村发展380亩。二是打造示范基地。大力推进“互联网+现代农业”，着力打造山地农业创新基地，创新发展订单农业，建设葡萄物联产业园，逐步推进钢架塑料大棚建设、冷冻仓库建设、互联网+智慧云农业展示平台建设，建成标准化钢架育苗大棚300余亩。三是做靓乡村旅游。依托“民族、生态、文化”三大特色，推动文旅、农旅深度融合，积极挖掘苗族文化、武陵民俗文化，打造乡俗故事、生活故事、发展故事等文化品牌，做靓民俗生态文化旅游。大力提升旅游产业的供给水平，创新实施乡村旅游“后备箱”行动，为农民的农产品提供新的销售渠道。

　　二、着力改革创新，农民素质不断提升。一是推进“三变”改革。深化农村产权制度改革，落实农村土地“三权分置”，积极探索实施农村“三变”改革，成立农业股份合作分社11个，近600户农户以承包地入股合作社，其中带动贫困户130户，入股面积2300余亩，按照入股社员占60%、村集体组织占20%、市场经营主体占20%的比例进行分配。二是创办农民夜校。大力实施农民教育培训，综合利用教育培训资源，围绕时事政策、法律法规、技术技能、文明新风、文化科普等基础课程，全覆盖培训村干部、合作社社长、社员，累计培训1500人次，不断提高农民文化素养。三是发挥乡贤作用。创新发展乡贤文化，以乡情、乡愁为纽带，吸引凝聚一大批乡贤，同时主动联系在全国各地工作的“老乡”，成立乡贤文化工作室，引回县外和本土人才15人。

　　三、突出市场主体，发展活力加速释放。一是坚持市场带动。坚持众创、众筹、众享理念，以市场需求为导向，积极动员引导群众参与合作社发展，通过市场主体参与将贫困农户纳入市场体系，将贫困对象小而散的生产方式对接大市场，在市场主体带动下，贫困农户“借船出海”，获得更多的发展机会。二是拓宽收入渠道。探索建立政府引导、市场带动、农户受益“三位一体”共同推进机制，贫困户通过土地入股得分红、基地就业得薪金、委托经营得酬金、订单生产得订金，采取“兜底收入、劳务收入、收益分红”三重收益并行，在产业投资阶段合作社按照“入股田地每亩每年200元，土地每亩每年70元”的标准对农户进行兜底。采取贫困人口务工优先等方式，积极组织群众参与土地整治、基础设施建设及果树栽植，按80—100元/人/天的标准支付劳务工资。

　　四、坚持党建引领，乡村善治有效推进。一是加强基层组织建设。以党的政治建设为统领，选优配强村党组织书记、“第一书记”、驻村工作队，推行“党支部+合作社+农户”模式，将党支部建在股份合作社，采取村支两委班子与股份合作社“双向进入、交叉任职”的方式，激活壮大村级集体经济。二是创新社会治理。建立共建共治共享的社会治理格局，逐步形成自治、法治、德治“三治合一”的乡村治理体系，成立民事调解组、矛盾纠纷化解工作组，将全村45名党员分别派往11个合作分社，积极扩大党组织的覆盖面，有效解决村组“统”不了、政府“包”不了、农民“办”不了的问题。三是完善村民自治。完善村民自治规章制度，建立健全村务监督委员会，严格法律规范行使村民自治，实行民主选举、民主决策、民主管理和民主监督，制定合法、完善、规范、实用又体现村民民主意愿的各类专项规约，充分保障村民的民主权利。

（根据彭水县扶贫办有关材料整理）

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